对过去五年工作成绩、工作总结的认识和体会
过去五年工作的总结是这次党代会报告的第一部分，占了整个篇幅的不到三分之一，我觉得这个分量还是比较重的，这部分内容可以从四个方面来谈。一个就是这五年成绩怎么来写，二是对这五年的成绩应该怎么来看，第三个就是这五年有哪些工作，第四个认识是现在还存在哪些问题和不足。
第一个认识，这五年的成绩在报告里怎么来写。回顾过去的五年可以用不平凡、不简单来形容，北京市处在特殊的发展阶段，大事多，喜事多，难事多，办成了大事，办好了喜事，办妥了难事。很多代表发言，说这五年的成绩大家有目共睹，波澜壮阔。在付出汗水和辛苦的同时，深深感到骄傲自豪喜悦。大家感到过去五年，是北京经济发展最好的时期。所以我想在座的各位对这一点深有体会，每个人都是首都发展的参与者和亲历者，在不同的岗位上，亲身参与了北京经济社会发展的各项工作。特别是咱们是在基层，在建设的第一线，不管是发展经济，还是维护和谐稳定，都经受了巨大的压力和考验。也付出了数不清的艰辛和努力，所以对这点应该是深有体会的。
一个认识，这五年的成绩，五年来我们做了这么多工作，在报告中如何总结，反倒成为一个难题，因为事情太多，成绩太多，经验体会感受太多，在征求意见的时候，大家都提了很多想法，都希望把自己的成绩多写一些，报告的篇幅有限，需要写的东西这么多，怎么来归纳总结概括。后来经过反复讨论，最后决定这几年大事多喜事多难事多，各区县各部门同志都非常不容易，尽管报告篇幅有限，但是还是要把工作成绩尽可能写的充分一些，尽可能把大家工作中的亮点都体现出来，充分的肯定成绩。再说了，总结好过去的工作，才知道现在到底处在什么发展阶段，什么起点上，才能更加明确下一步该怎么办。统一了认识以后，从12个方面，充分总结了市委带领着全市人民创造的辉煌成果，充分展现了首都现代化建设的精采历史画卷。
对五年来的成绩怎么来看，报告中成绩已经写得非常全面了，包括了12个方面，经济、政治、社会、文化、城乡、党建等。然后怎么来全面认识理解这些成绩，我想从另外一个角度，就是从科学发展观的角度，以科学发展为线索，从四个方面对过去的工作做一个简要重新的归纳和梳理，我觉得这四个方面。
一是我们的发展思路更加清晰了。其实这些年来我们的发展思路，是不断扩展的，一步步发展起来，可是同时又可以说一脉相承的，比如在第九次党代会的时候，提出新北京新奥运，借奥运发展经济。在筹办奥运会过程中，发展出了奥运的三大理念，在2007年第十次党代会上我们提出了要建设繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区。奥运之后我们及时把三大奥运理念，实现前后的衔接，在完成新中国成立60周年庆典之后，根据新式的新变化，及时提出了建设中国特色世界城市。这样一步一步首都发展的思路目标和方向，在继承和扩展中，越来越清晰，越来越明确，更加符合科学发展观的要求。这是从科学发展观第一个方面，我们发展的思路越来越清晰。
二是我们的发展更加全面和协调了。我觉得这个大家可能也都有体会，体现在很多方面，比如说城乡协调发展方面，近年来我们提出“一个目标、两个率先”，其中一个率先在全国率先实现城乡一体化发展，在政策、资源加大了向郊区、农村倾斜的力度。市发改委有一个统计，2003年的时候城乡投资是7比3，到2004年的时候，郊区投入占比提高到了4成，到了2005年时候，提高到了5成，连续七年占比在5成以上，超过对城区的投入。在郊区开展了五项基础设施建设，“三起来”工程，让农村亮起来，暖起来，循环起来。这几年农村地区的发展比较快，公共服务能力明显提升，环境面貌极大改善。很多外地人走到咱们的农村非常羡慕，路修的那么好，环境那么优美。
有一个概念叫逆城市化，与城市化相对应的，城市化农民向往城市好的待遇、保障等方方面面的条件，愿意到城市来居住、工作和生活。而所谓的逆城市化，就是城里人到农村去，愿意当农民，因为农村的环境好，压力小，生活品质高。东南沿海出现了逆城市化的现象，随着土地价值的提升，考上大学的人不愿意放弃自己农民的身份，因为只有农民才能拥有土地和宅基地。发达国家的经验也证明了，当经济发展到一定的程度，特别是城乡均衡发展到一定水平以后，出现逆城市化，其实就是一种必然的规律。北京现在也有许多城市工作生活的人，到了节假日周末到农村去住，享受自然风光，这种现象比较普遍，一到周末、长假出京的高速非常堵，从侧面证明农村的发展和面貌的改善，城乡更协调。
另外就是城乡结合部这几年的面貌也有很大的改观，以前城乡结合部是农村管理体制和城市管理体制都失效的地方，2009年市里抓了城市化试点，探索城乡结合部改造的经验，2010年以空前的力度推动城市化工程，特别明确了要把土地的利益留给农民，让农民成为土地的主体，让农民在城市化过程中，成为有资产、有社保、有岗位、有收入这样四有的新市民。通过这些措施，城乡结合部的面貌这几年发生了一些比较根本性的变化。按不同的功能定位来发展，也给予差别化的政策，比如像延庆，各方面的发展都受很大的制约，市委市政府给它的定位就是涵养生态，涵养水源，保护生态，在这个基础上发展合适的产业，不能什么都干，加大对它的修复的力度。
另外区域协调发展还有南城和北城的问题，北四环外非常发达，南四环发展还是比较慢，所以南北区域需要协调，所以市里出台了市南行动计划。东部和西部也需要协调，东部顺义、通州、亦庄发展非常快，三个重点新城在东部。后来市里出台了西部地区转型发展的意见，规划了永定河绿色生态发展带、还有石景山，通过这些措施来统筹南北东西这样的区域发展，使发展更均衡，这是区域协调方面。
比如经济社会协调，大家深有感触，以前是注重发展机遇，比较轻视社会建设，一条腿长，一条腿短，积累了大量的民生问题和社会矛盾，在这几年，这方面力度非常大，大家都有体会。理念、思路、体制、机制、政策、体系有了极大的进步，基本上补足了社会落后的短板。从城乡协调，区域协调，经济协调举一些例子，说明这些年发展更加全面协调了。去年8月份的时候，统计协会发过一个研究报告，进行了一些研究，这个指数有5个指标，通过这个比较以后，发现北京市连续十年在全国都是综合发展排在第一的，这个结果证明我们发展更加全面协调了。整体看我们的发展更协调。
三是发展成果更多的惠及了广大人民群众。五年前，召开十次党代会的时候，那次在部署今后五年工作的时候，当时把民生破天荒单拿出来，解决六大民生问题，就业、住房、环境等，凸显了市委对民生问题的认识。这些年来认真落实这些部署，坚持每年为群众办实事，全面提高了全市人民的生活质量。可以说这几年，不光是咱们的GDP在增长，收入在增长，民生改善步伐也非常大。每个人都得到了实惠。比如从收入水平上看，2006年的时候，城镇人均收入不到2万元，2011年达到了3.3万元，农民的人均收入2006年是8600，到去年是14000多。再看就业，就业比较充分，城镇失业率一直控制在2%以下。民生方面更值得一提的是社会保障，建立了一老一小大病医疗保险制度，还有城镇无业居民大病医疗保险制度，新农合，新农保，老年保障制度。通过这些制度，咱们北京是在全国率先建立起了覆盖城乡的基本医疗保障体系，城乡一体化养老保障制度，实现了广泛的覆盖。咱们新农合的参保率去年底统计是97.65%，我刚看到7月份最新发出的数据，新农合参保率达到了98.08%。同时我们社会保障的标准大幅度提高，以前是100多块，现在提高到400多块。实行了社保卡工程，及时结算，这样减轻了个人垫付款负担。现在新农合政策范围内，住院费用补偿比例达到70%，超过了农民人均纯收入的6倍以上。可以这样讲，总体上北京市的社会保障标准在全国是最高的，和落后的地区比，我们可能高的非常多。即使和东南沿海发达地区比，我们也是高的，所以在全国肯定是遥远领先。
四是我们的发展更加可持续了。在报告最初起草的时候，生态环境没有单拿出来写，一笔带过，到最后修改的时候，把生态环境拿出来单写。因为很多人提意见，说这些年搞生态修复，成绩很大，生态环境的成绩来的很不容易，所以在报告中应该重点写。报告用一些数字来说明了这些方面的成绩，生产总值能耗下降了一半，这个在全国都是比较领先的。还有空气质量，去年二级以上天气占了78.4%，再看看1998年刚刚开始治理空气污染的时候，二级以上天数只占40%以上，治理了很多年，到2006年的时候，才达到了66%。
北京地理环境非常特殊，气侯很特殊，这决定了北京的空气容量小，本地区的污染高，再加上周边地区的影响，超过两千万的人口，超过500万辆的机动车保有量，能够达到78.4%这个标准，真是非常不容易，可以说做出了极大超常的努力。咱们曾经有一个说法，就是北京15%的好天，只有靠上天就可以了，风一刮，雨一下，就是一级好天。45%的天，需要我们做出一定的努力才能达到。达到70%，就得付出极大的努力，达到80%，付出超常规的努力，协调周边河北天津内蒙、山西，包括山东、河南，协调他们一起来维持和控制才能达到。特别是奥运前后，付出了超出想象的，甚至比较极端的。可是在奥运之后，咱们的好天气还能维持到将近80%，真是非常不容易，这其中包括了咱们在座每一位的贡献。这些年，咱们渐渐习惯了少开一天车，多种一棵树，更加关注环保。北京机动车增加了200万辆，去年的时候，小汽车出行比例近年来首次出现了下降，公交出行比率提高了7.5%，这其中就是我们每个人的贡献。在空气治理方面，北京市实行了一项前无古人的措施，在平原地区开展25万亩造林的工程，因为林木可以大量的吸附灰尘，可以有效的降低PM2.5的浓度。现在北京的林木覆盖率，山区是超过50%，平原地区还不到15%，所以这次造林行动，对进一步改善空气质量起很大的作用，这是发展更可持续了。
京公网安备 11010102001556号
已有0人发表了评论