郑红君：学习宣传贯彻市第十一次党代会精神（4）

对报告提出的重大思想的学习体会

这是关于今后五年，首都工作的基本要求，指导思想，奋斗目标和主要任务。这是整个报告中下一步发展蓝图的部分。里面的内容非常丰富，我不能一一解读，我觉得学好这两部分，关键在于深刻领会把握其中思路性的东西。把重大的思想概括为六句话，确立一个总目标，发挥三个作用，做到四个牢牢把握，坚持五个发展，实现六项具体服务，完全建设任务。我简单做一个解读。

第一句话确立一个总目标，建设中国特色世界城市这个目标。在报告里世界城市这个词，一共提到了20多次，包括在总标题里也提到，从这个可以看出，这次党代会的主题就是建设世界城市，其实世界城市目标最初提出是在2005年时候，2005年国务院批复北京市城市总体规划提出了世界城市，2020年之前建设现代化国际城市，2020年以后，建设高端城市，世界城市。北京发展速度超出了原来的预期，现在把这个任务提前了一些。今年党代会上通过党内最高会议党代会来确认了这一目标，并把它作为这次大会的主题，这是本次党代会最大的亮点。在各省区市的报告里，北京是唯一一个提出这个目标的。我们可以对照其他几个直辖市，这些城市党代会报告里提出了各自的城市目标定位，比如上海的党代会报告提出他们要建现代化国际大都市，天津的党代会报告提出是他们的定位是国际港口城市，北方经济中心和生态城市。广州的定位是国家中心城市，深圳的定位全国经济中心城市，重庆的报告是说到2017年，重庆直辖20周年的时候，基本建成西部地区长江上游经济中心。

上海进一步提出建国际化大都市，天津作为港口城市，这些年经济发展非常令人瞩目，好多年GDP增速排名都是名列前茅。广州和深圳更不用说了，是改革开放的桥头堡，优势也很明显，他们各自提出了自己的定位。我想北京提出建设世界城市这个目标，不是主观臆断，或者头脑发热。国务院批的总规里就提到了，从北京作为大国首都的实际出发，咱们国家正在崛起，已经成为大国。也是从咱们当前首都经济社会发展的阶段性特征出发，已经达到了中上游，接近富裕国家。这是落实党中央对北京一贯工作一系列的要求。这两年习近平同志，李长春同志，李克强同志，中央领导同志，对北京做了一系列要求，五个之都，习近平在考察的时候提出来的，落实中央对北京的一系列要求，顺应时代的呼唤，做出这样一个比较准确的定位。为北京科学发展树立了一个新坐标，建设世界城市是北京的长期战略任务，今后五年，原来在总规里说到2050年跻身世界一流城市之列，和伦敦、纽约、巴黎一样。这是一个长期的战略任务。这是第一句话，确立一个总目标。

第二句话是发挥三个作用，就是在建设创新型国家战略中发挥支撑作用，在国家工业化城市化快速发展中发挥引领作用，在国家实施文化强国战略中发挥文化中心示范作用，也就是支撑、示范、引领，这三个作用是刘淇同志亲自写的，这其实是对首都工作提出了更多的要求。可以说是北京自我加压，其实这个出发点，我想可能是觉得，在国家的总体发展中，首都的条件还是比较好的，所以有优势，有潜力，也有能力把工作做的更好，为国家做出更大的贡献，充分履行首都的责任和义务。

第三句话，就是做到四个牢牢把握，一定要牢牢把握首都工作的职责，一定要牢牢把握推动首都科学发展的神圣使命，一定要牢牢把握加快转变经济发展方式的重要任务，一定要牢牢把握立党为公、执政为民的基本要求，这四个牢牢把握回答了职责使命是什么，今后怎么发展，发展为了什么的问题，是对今后五年工作的四项基本要求。

第四句话是坚持五个发展，推动创新发展、包容发展、和谐发展、开放发展、绿色发展。开始我们写的时候，只有四个发展，后来刘淇加了包容发展，这个和我们通常理解的还不是完全一样，这个概念来源于几年前国际上提出的包容性增长。强调两个方面，一个是强调通过经济增长创造就业和其他的发展机会，还有一个是强调发展机会的均等化。包容性发展和它相对的就是排斥性、排他性发展，排他性发展就是指一些社会群体垄断经济发展，独占社会发展成果。这样的发展，使财富、成果大部分落入富人腰包。所谓的包容性发展，最主要的就是要实现财富的均衡分配，在发展经济的时候，不但发展经济，还要发展社会，还要发展个人，就是人的发展。除了经济数量的增长，对社会的结构，以及居民生活水平的提高包括居民的寿命都有要求。拒绝排斥，实现人人平等，包容性发展其实内涵是非常丰富的。我们后来在党代会报告中，加上了包容发展，就是要坚持以人为本，同步推进经济社会发展和民生改善，实现均等化，使人民群众生活有较大提升，这是包容发展比较完整的含义。上面这五个发展，回答了转变经济发展方式向什么方向转和怎么转的问题。我们要建的中国特色世界城市基本特征是创新、包容、和谐、开放、绿色的。

第五句话是实现六项具体目标。经过五年的努力，使经济实力显著提升，城市功能持续优化、改革开放不断突破，市民福祉明显改善，不仅有定性的一些描述，还有定量的要求。比如说要完成平原地区造林100万亩的任务，中心城区公交出行比例达到50%，要完成5000万平米老旧小区改造任务，这些都是硬性的指标。这些量化的指标，主要突出城市运行、城市功能优化和民生改善。还有一个量化指标，经过反复均衡才写进去的，经过五年发展人均地区生产总值要达到2万美元，提出这个目标，有关部门做了详细的研究和测算，总的认为经过努力，应该是可以达到的。当然这其中有一些风险因素，万一经济增速非正常放缓，人口非正常增长，或者物价水平非正常上升等等。只要不出现反常的情况，这2万美元的指标应该是可以达到的。

第六句话是完成六大建设任务。报告从六个方面规划了今后五年建设中国特色世界城市的具体任务，做了详细的部署，特别是其中生态文明拿出来单写了，这五年的任务比较多，党代会的特点不可能太具体，点到为止。在听取区县意见的时候，照顾到各区县各部门，比如涉及到海淀区的，有中关村，三山五园，报告中都点了。另外这些部署和年初通过十二五规划的时候是衔接的。

在六大任务也有比较新的提法，在经济发展方面，以前提到经济发展，是说要实现又快又好发展，后来提出科学发展，又好又快发展，这次报告中的提法是保持经济持续平稳发展，这考虑到今后一段时间，经济增速可能会下降，这样提比较现实。我想今后一段时间，经济的提法应该都是这样，持续平稳发展。

还有一个比较新的提法，提出要打造功能完备的城市副中心，以前提建设重点新城，这个也是学习借鉴东京、伦敦世界城市的经验，他们都有城市副中心，实现人口产业的转移。大家不要小看这个提法，这是一个微妙的变化，可能意味着今后几年要适当扩大新城政府的权力，这样才能使新城有条件发展成副中心。另外在轨道交通方面，实现区区通，全覆盖。轨道交通规划里面，有一个区没有覆盖到，现在提出要全覆盖。

再一个比较新的提法，就是智能城市，这是未来发展的重要方向，之前没有写，后来和广州、深圳、上海座谈的时候，发现他们把这个放在很重要的位置。我觉得北京作为科技创新的领头羊，这个不应该落后，应该加大力度，这个和咱们的生活密切相关。无线网全覆盖，对每个人来说都方便，发微博都方便。

还有一个比较新的提法，提出建设无煤城市，尽量减少煤的用量，降低PM2.5的浓度。当然无煤城市主要指五环内尽量要无煤化。

要破解人口难题，这是对难题的回应。另外在保障民生方面，以前都是具体列举民生工程，具体民生工作，这次突出两点，一个突出制度建设，要通过完善制度来形成民生保障的长效机制。二是均等化，推进教育公平，推进城乡公平，都有体现，这也是比较新的提法，也是报告的亮点所在，对前面难点问题的回应。

报告还有第四部分，就是党的建设部分，这是党的报告的特点，专门把党建单列一部分列写，体现了从严治党，这是发展的组织保证，由于时间的关系，今天这块我不说了。