社会抚养费疑遭挪用 学者建议废除

8月下旬，距15名学者将一份《尽快启动<人口与计划生育法>全面修改的公民建议书》寄往全国人大已过去一个多月。建议书的发起者之一，北京大学法学院教授湛中乐告诉记者，“全国人大已将其中的意见向高层反映，但目前未见启动修法程序”。

建议书矛头之一即是社会抚养费制度，“取消或废除社会抚养费制度，不仅体现了对生育权作为基本人权的保护，还能避免现行社会抚养费制度实施过程中的不公平和不平等现象。”

“在有的地方，社会抚养费是乡镇财政收入中的大头”，河北东部某县一名镇财政所长7月底对本报称。在这个矿产资源丰富的乡镇，每年征收的计划生育社会抚养费返还镇财政所40%，共计几十万元。

这笔返还款用于该镇计生办工作经费，或对计划生育光荣户进行奖励，“但有的乡镇会挪用做招待费或政府办公费”。

在实际运转过程中，由于缺乏规范，社会抚养费在基层政府变形手法不断。诸如基层计生部门挪用抚养费，填充乡镇财政，甚至以入账、不入账形式贪污；还有一些计生人员利用抚养费寻租。

贪腐及寻租

由于监管不力，社会抚养费征收，偶见贪腐和寻租。

据贵州省从江县法院判决书显示，从江县一名乡计生办主任在不到两年时间内，利用办准生证及为他人减免社会抚养费的便利，收取好处费近万元。

在一些基层计生办职务人员中，则出现将收取的社会抚养费，以不入账或少入账形式贪污的司法案例。

判决书称，2010年，原郑州市惠济区计生委副主任李喜凤被诉贪污社会抚养费26.7万元。但其辩称，“其中5.7万元作为奖金发给了村妇女主任，7.6万元被领导拿走，其余的，有给领导送礼的，有招待领导花了，还有一些在工作中花了。”这些款项中，有的有票据，没有票据的被李喜凤记在了本子上。

李喜凤最终被认定贪污社会抚养费近14万元，包括其不再负责收取社会抚养费后又交到她手里的“既交不上去，也退不回去”的6.6万元。

在实践中，一些地区还将社会抚养费和家庭收入挂钩，导致富人多交抚养费。上述计生工作人员直言，“国家对每个新生儿的社会投入相对平等，以家庭收入情况确定征收标准，明显与社会抚养费的本质相背”。

由此社会抚养费的征收漏洞可见一斑。

为了规避征收社会抚养费过程中的贪腐行为，一些新招开始采用。“镇计生办并不直接收钱，而是由超生户缴到县财政的专门账号中，再凭银行收条到计生办领取发票”，江西省宜春市一名乡镇计生办工作人员介绍。

但类似举措并未普及，同属宜春市另一县的计生委工作人员告诉本报，当地超生户仍将社会抚养费交到乡镇计生办，“很多农民都不懂去银行存钱”。

“市级、省级计生委有审查社会抚养费的权力，但现实中根本查不过来”，一名南方某省人口与计生委工作人员坦言。

此外，社会抚养费 “罚款”意味浓厚。除超生外，未办理结婚登记生育、未经审批再生育、不够间隔期再生育等行为，也被征收社会抚养费。

“然而实际上，这些程序违法的生育并未导致实际生育数量增多，也没有带来社会投入的增加”，一名不愿透露姓名的基层计生工作人员说。