十八大报告的新表述、新论断、新部署、新要求（3）

但控制力和影响力不等于垄断。到2011年底，我国非公有制企业已达900多万家，非公企业产值占国内生产总值的60％。全国80％以上的城镇就业、90％以上的新增就业岗位，都是由非公企业提供的。国家要通过各种扶持政策毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证他们能公平参与市场竞争，包括进入一些重要领域。实际上，有些民营高科技企业，已承担了不少军用产品的研制和生产任务。

第二，实施创新驱动发展战略，努力进入创新型国家行列。中国制造业产值2010年已超越美国，排名世界第一，但以服装鞋帽、机械加工、电子类等为主，强项是建筑业和大型工程，尽管积累的财富总量不小，但多是辛苦钱。包括为全世界生产手机，每部只挣几十元。在国际分工体系中还是“打工的”、“喝汤的”，而不是老板和吃肉的。

金融危机前，美国已有很长一段时间不重视实业了。过去美国对中国制造采取“不闻不问”态度。可国际金融危机后情况变了。不仅金融这碗饭不那么好端了，经济空心化也导致失业严重，总不能所有人都进写字楼吧。这次美国总统大选，奥巴马四项许诺的头两条，就是振兴制造业和增加100万就业岗位。而美国制造业一旦依托其科技创新优势重新振兴，会对我国形成巨大压力。

美国有85%的科研成果在5年内转化为生产力，在我国很多还停留在实验室和用来评职称的论文中。因此需要加快科技体制改革，通过创新驱动增强发展动力。

第三，推进经济结构战略性调整，最值得关注两条。一个是要“牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，实行更加有利于实体经济发展的政策措施。”实体经济是民族的生存基础，要摒除那种靠烧钱、圈钱一夜暴富的投机心理。

第四，推动城乡发展一体化。一是要“坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力。”二是要“改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。”集体经济壮大是实现农民共同富裕的基础。    第五，全面提高开放型经济水平，报告提出要“引资、引技、引智有机结合”，更加重视引进人才。

坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革

十八大大报告提出：必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。这实际上也是对国内外一些人说我们只搞经济改革、不搞政治改革的一个回答。报告提出七项重点任务，有四点特别需要注意：

一是提出协商民主，这是我们党的创造。起源于新中国成立时的中国共产党领导下的多党合作制的载体——人民政协制度。这种协商机制今天仍非常需要。中国有句老话：“凡事好商量”。商量就意味着彼此尊重、共同寻求大家都能接受的解决办法。报告要求把政治协商纳入决策程序，放在决策之前和决策过程中。尤其在当前社会生存方式多元化、多样化、多变化的情况下，更需要平等协商精神。不仅我们党和民主党派、社会团体之间需要协商，政府和老百姓之间也需要协商，要学会沟通、说服、学会让步、学会妥协甚至学会道歉。不能简单以上压下、以官压民、以多压少。社会主义协商民主的提出，丰富了人民民主的实现形式，有利于发展社会主义政治文明，实现最广泛、最真实的民主。

二是更加注重发挥“法治”在国家和社会治理中的作用。第一，对于一个超大型的多元社会来说，离开法治发展民主，离开保护公民基本权利讲少数服从多数，很容易导致“多数人的暴政”。例如改革开放初期，有的村里搞承包经营，结果有一、两户因抓住机会和善于经营发了大财，有人便眼红了，提出他们的承包指标定低了，要求提高指标。要是举手表决，可能全村大多数人都赞成，但这就侵犯了别人的合法收益。从短期看对多数人有利，但长远看反而有害，因为所有人合法致富的路同时也被堵死了。第二，社会主义市场经济是法治经济。法治建设跟不上，特别是有法不依、执法不力，就会破坏正常的市场秩序和消费环境。第三，十八大报告强调公平。但公平要靠法治保证。大量事实证明，偶发的群体性事件，多数与干部作风分不开；恶性群体性事件，主要和司法不公、执法粗暴相联系；而大规模群体性事件，一般反映的都是制度不公或背后的腐败问题。报告强调，任何组织或个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。因此，首先要从领导层解决法律意识淡薄，重政策轻法律、重批示轻法律和重关系轻法律的现象。

三是提出健全权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人，这是权力规范运行的重要保证。报告第一次提出，要确保决策权、执行权、监督权，既相互制约又相互协调，要发挥思想库作用，建立决策问责和纠错制度。凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。这就把发展民主和维护群众利益，有机结合起来。

四是深化行政体制改革。报告提出：要“深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。”这是改革的总思路。当前，有些地方政府为实现GDP增长，把自己变成开发公司，“政府搭台、政府唱戏”；自己制定规则、自己当裁判、自己还下场踢球。有人说，现在“市场这只看不见的手越来越看不见，政府这只看得见的手越来越闲不住”。政府对微观经济活动干预太多，不仅会扰乱市场秩序，也会制造更多腐败机会。当然，处理政府与市场的关系问题，不是简单的政府职能削弱、强化市场功能，而是两者职能的重新界定，市场要在资源配置方面发挥更加重要的作用，政府要在基本公共服务、市场监管和社会性监管方面做到位。也就是说政府要管好自己的事，包括要修正市场机制的不足，而不是过多干预。中央政府也要继续简政放权，包括财权。报告第一次提出“要健全中央和地方财力与事权相匹配的体制”，使地方政府不必通过卖地和一些不规范做法来填补资金缺口。报告还提出，要严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。这些都是建设人民满意的服务型政府的重要条件。

扎实推进社会主义文化强国建设

报告提出，文化是民族的血脉，是人民的精神家园。全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣。其中突出的亮点就是对社会主义核心价值观做了新概括。我们知道，社会主义核心价值体系在十六届六中全会就已提出。但很多人认为，还有必要提炼出一个“社会主义核心价值观”。十八大报告在形成广泛共识的基础上，用24个字对社会主义核心价值观做了概括。从国家层面看，是富强、民主、文明、和谐；从社会层面看，是自由、平等、公正、法治；从公民个人层面看，是爱国、敬业、诚信、友善。社会主义核心价值观的提出和概括，对于推进社会主义核心价值体系建设，具有重要意义。

报告提出，要全面提高公民道德素质，弘扬时代新风。这是全社会的呼声和共同要求，要常抓不懈，人人参与，从我抓起。文化宣传部门需要抓住“感动中国”的社会亮点，大力弘扬时代新风。

报告提出，文化工作必须坚持为人民服务、为社会主义服务；坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众。因为丰富的文化生活已越来越成为我国人民的热切愿望，谁能够填补他们的精神文化需求，谁就会成为时代的宠儿。

有人调侃说：我们的文化发展史，是诗经楚辞汉赋唐诗宋词元曲明清小说短信小品；古今文化名人是李白陆游关汉卿曹雪芹赵本山小沈阳。让赵本山和小沈阳同李白、陆游“PK”, 讽刺的是文化的媚俗。但脱离大众的高雅，群众未必认同。当然，从传播先进文化的要求看，赵本山和小沈阳小品的文化趣味和精神层次还有提升空间，但他们最大的特点，是植根于东北的乡土文化、带着浓厚的乡土气息，从这个角度看，电视剧《刘老根》《乡村爱情》在有9亿农民和农民工的中国获得最多观众就不奇怪了。

还有，正反两方面的经验告诉我们，衡量一个国家的文化实力，不仅要看文化产品总量，更应看文化产品质量。只有创造出能为社会大众所喜闻乐见、能够引领时代前进的先进文化，才能走活文化产业这盘棋。这首先要求文化工作者要剥离浮躁，包括向国际大师学习。前不久美国导演卡梅隆出席北京电影节，获得的掌声和欢呼声比任何其他人都多，因为我国引进的他的两部巨片，都给观众留下极深印象。电影《阿凡达》除了3D技术创造出的美轮美奂的潘多拉星球外，就是创作者无与伦比的想象力。有业内人士感叹：《阿凡达》是一部“中国导演想抄袭都没有技术抄袭，想山寨都没有能力山寨的电影”。作为国际知名大导演，卡梅隆在编导了《泰坦尼克号》这部全球票房冠军之后，竟能够用沉寂12年的代价，来精心打造这部巨片。而我们的一些演艺圈人士,一年没有他的消息都难受得不得了。哪怕自己给自己制造出一些绯闻来，都比无声无息好。而卡梅隆为了保证细节成功，连潘多拉人使用的语言，都是请语言学家专门设计的一种不仅发音优美，而且具有完整的语言要素、能够真正使用的语言。我们知道，全世界的语言都是各民族在漫长岁月中自然进化成的。只有潘多拉语是为了拍一部片长只有三小时的影片，而由专家历时数年创造出来的、从没有人使用过的语言。这种创新精神、敬业精神，真让人叹为观止。我们建设社会主义的文化强国，同样需要这种精神。

在改善民生和创新社会管理中加强社会建设

报告提出了教育、就业、社会保障、医疗等方面的重大任务。特别在十七大提出“两提高”：即提高居民收入在国民收入分配中的比重和提高劳动报酬在初次分配中的比重的基础上，进一步提出“两同步”：即努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。“两同步、两提高”为深化收入分配制度改革，实现发展成果由人民共享指明了方向。

这里需要注意的是，我们在关注民生、积极改善民生时，也要从实际出发，量力而行。报告提出“三个没有变”：社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家没有变。任何情况下都要把握这个最大国情，立足这个最大实际。我们要着重解决影响群众生活的紧迫问题，让绝大多数群众都能享受发展成果。但也要实事求是地讲清楚，只有经济发展才能相应提高生活水平，引导大家摒弃不切实际的过高与过急要求。