房宁：越南式政治变革“无为而治”（2）

祖国阵线：团结一切可以团结的力量

最能说明越南政治生活特色的，莫过于祖国阵线。

这一机构在越南的政治体系中，占有特殊的重要地位。其政治功能，类似中国政治中的政协，但其地位和角色则自有其特色。(在此前的表述中，越南官方明确将人民民主专政的提法改为“政治体系”。这堪称一个标志性的举措，说明在意识形态上，越南党已经不再坚持原有的专政学说，接近于承认国家只是社会不同团体利益竞争的中立平台。这是一个涉及国家学说的根本变革，也给未来的各派政治力量的多元竞争留下了空间。)

祖国阵线的组成，包括正式的政党，也包括社会团体、NGO，以及一些外围的党群组织。其功能，除了政协意义上的“界别”代表性，还包括国会代表选举提名推举、组织选举以及组织公共政策辩论、监督政府等等。

越南共产党是祖国阵线的领导力量，也是其成员之一。在越南学者的一般理解中，这一领导是不出面的、“站在背后的那个人”。通常，越南共产党以祖国阵线来出面，由它协调各种政治力量，目的是最终统一到越南共产党的口径上来。

祖国阵线构成了一个重要的政治参与路径。尽管一些重要的商会并未进入祖国阵线，但就其广泛性而言，是超越了体制内，而延伸到“体制外”。它具有准政权的性质，拥有一些实权。它并不完全是越南共产党的社会触角，以“国家统合主义”并不能完全解释这一组织。在其运行中，大量存在着谈判、协商和讨价还价的余地。这是一个具有相当政治弹性的机构。

“无为而治”的现代化

与中国相比，越南是一个无为而治的国家。这表现在基础设施、公共服务，以及公共管理等诸多方面。这一无为而治的好处是：社会有活力，政府和人民群众目前矛盾比较少——你不管它，自然矛盾少。

政府汲取能力最能反映这一低限度的政府管理。越南财政收入占比非常低，完全没有达到初步工业化国家的同等水平。汲取能力差的附带结果之一，就是公共服务、基础设施不足。对此，我们有一个形象的概括：“二桥时代、50公里时速”。此次越南调研特意安排了贯穿越南的地面旅行。我们从河内出发，沿越南最主要的南北通道1号公路一直走到胡志明市，行程近2000公里。一路走下来，对越南的基础设施及社会发展水平有了一个直观的、综合的印象。所谓“二桥时代”，在河网地带的城市及公路都要修建桥梁，桥梁的数量可以在一定程度上反映出发展水平，发达程度。比如：我国上海黄浦江上30年来已建了10余座大桥，韩国首尔汉江之上桥梁多达20余座。而越南的城市、道路上目前大多建好第二座桥，当然首都河内和南方胡志明市要好一些。越南的国道基本上相当于我国的二级公路，路况一般还好，但综合下来平均车速只能达到每小时50公里，再快就比较困难了。从这个数字，我们可以直观地感受到越南的整体现代化水平。

从战后东亚国家的发展经验来看，后发国家都要有个“战略性发展”，就是要政府组织。这一“战略性发展”有四个方面：基础设施、发展规划、初始资本和社会管理等。尤其对于一个现代化起飞阶段的国家而言，没有适度的集中，没有农业剩余的提取，工业化的初始资金很难聚集，后续的发展势头就很难保持。没有理由相信越南能自外于这一规律。源于近代历史和独特的南北地理构造，社会主义并未给越南带来一个高度集中的权力结构。就现阶段的经济发展而言，其权力整合程度似乎是不足的。实践和时间将检验一切，我们仍将继续观察越南的政治和经济发展。