江瑞平：与十八大相关的几个国际经济问题（5）

3、治理机制创新与大国关系

治理机制是因为在国际化、全球化的背景之下，这个世界经济成了一体，一体化的世界经济彼此独立的靠各国政府来调控显而易见是不行的，并且全球的范围内有一些组织机制来对全球进行宏观经济调控，这就是所谓治理机制。目前全球治理机制创新方面遇到的问题是什么呢？我个人认为无论是在贸易治理、金融治理还是在政策协调方面都存在着严重的问题。

首先从国际贸易领域看，WTO多哈回合谈判步履艰难，我们知道上一轮在关贸总协定下乌拉圭谈判1993年底达成协议，据此1995年1月份正式成立了WTO。在乌拉圭协议达成之后有一个规定，就是在2005年以前完成新一轮的谈判，现在已经走出2005年7年之久了，我个人认为新一轮的WTO框架下的谈判什么时候完成还是遥遥无期，目前情况下用20年前的老规则来解决20年后的新问题，尤其是对新的贸易保护主义，WTO很难有一些约束机制和约束规范，这就是目前国际贸易存在的最大问题。

在国际金融领域，IMF深化改革阻力重重。国际社会包括中国在内，我个人认为着眼点本身有一些问题，你现在更多在改革过程当中着眼于增加份额，这是应该的，但是有没有考虑到IMF存在的问题是什么？是功能的弱化，我们知道IMF在上世纪90年以来，在各地转圈爆发国际金融危机当中几乎是无所作为，这样已经没有功能的金融体系，你给他太多的关注有必要吗？但是有一点是正确的，国际金融体系、国际金融治理是必要的，问题是增加你份额的同时，更要关注怎么完善国际金融体系的机能，如何强化国际货币基金组织的作用，这可能更值得关注，如果你还靠着上世纪80年代IMF所谓华盛顿共识的影响之下，完全主要的把发展方向都定在自由化上，那这个问题会越来越严重，所以一方面我们要注重我们在其中权益的提升，另外更要关注这个机制、组织功能的强化。

最后一个就是国际经济协调，一般认为G20尤其是与以往的G7、G8相比，更能体现当今社会国际格局变化的趋向，尤其是能使得中国在其中发挥更加重要的作用，G20是什么呢？就是G2加0。G2是中国和美国，G20实际上真正发挥作用的是中国和美国，只要中国和美国协商好的事，其他18个经济体就是个0，所以是G2加0。但是实际上远远不是那么回事，中国尤其不要相信这样的骗局，现在G20存在的主要问题是它是危机的产物，金融危机爆发之后G20才建立，而且G20一开始启动更多的就是关注国际金融危机，现在你会发现危机过去之后，G20受到关注程度明显的降低了。而且G20本身就存在一些问题，毕竟只是20个经济体，G20的利益、诉求怎么表达？G20被认为是G7、G8在第二天G20开会的时候我们先碰一碰，G7、G8作为一个小团体达到一个协议了，G20就没有办法反对了，G20本身也存在许多问题，所以治理机制创新非常必要，但是很难一步到位，这就是目前的情况。在全球性的治理机制难以发挥有效作用的背景之下，大国在全球经济运行于发展当中它的重要性就更加突显出来，这样的话，如何来看待目前的大国关系就成了重要的问题，首先我们注意到在当今世界经济格局当中，大国主导仍然是不可动摇的支柱，你看这个图表这是2011年，全球GDP总量数据，你会发现美国23.1、中国9.3，加在一起将近三分之一，，五大国占二分之一，如果按照购买力平价来计算中国和美国，也大致是三之一，所以无论怎么算，这个世界依然是大国主导的世界，只要大国达成一致，小国基本上是跟进了。

现在，你会发现在未来八年，中国全面建成小康社会的进程当中，我们面临许多重要的大国关系，中美、中日之外，中俄不重要吗？中德不重要吗？中印不重要吗？都很重要，但是我个人认为最直接、最关键的还是中美日这样的三边经济关系，因为他是世界的前三大经济体，尤其是在中国的外贸总量当中，对美、对日两个国家的贸易占到了21.7%，之所以关注中美日这样的三边经济关系，也是因为这三边经济关系出现了快速的变化，每一个变化都带来了全新的深广的影响，所以我们不得不关注三边关系。

这样的动向可以包括三点：首先从中美日各自的视角来看，中美日三边经济关系都在发生深刻的变化。三边关系首先是三个角，无论是站在中国、美国还是日本，这三边经济关系都在发生根本性变化，首先在中国的这个角上看，美国已经取代日本成为中国第一大贸易对象国。为什么？比如说在改革开放初期，上个世纪80年代，中国的改革学谁？很大程度上学是日本，到了90年代变了，开始学美国。开放对谁？最早是对香港、台湾，真正的对外的经贸关系来看，主要是日本，1985年的时候对日本一个国家的贸易占到了中国外贸总量的27.2%。日本显而易见是非常重要的，日本也保持第一大贸易伙伴的地位达11年之久，但是到2004年就被美国取代，现在你要分析中国外贸的国别结构，你会发现一定要首先关注美国，今年的前三季度美国占中国外贸的比重12.%，日本仅占8.8%，在出口方面美国占大了，17.3%，日本占7.5%。美国占的比重超过日本10个百分点，所以在经济关系角度来看我们要关注大国，在大国当中首先要关注美国，这是第一。

第二，从美国的视角来看，就是从日本到中国，为什么？是因为在很长的历史时期，在美国的经济运行于发展当中所面对的最大问题就是所谓孪生赤字，就是财政赤字和贸易赤字，而在美国的贸易赤字当中，对日贸易赤字始终占绝大比重。在上个世纪80年代初的时候，在全部贸易赤字当中，对日本一个国家的赤字在个别年份占到了70%，所以美国经济要稳定增长必须要解决两个不平衡，要解决贸易赤字要拿贸易最大的国家下手，所以你会发现80年代以后，美国可以说无所不用其极，就像目前针对中国一样制裁日本，双边搞了一系列美日什么委员会逼迫日本开放市场，像当时的关贸总协定起诉日本，于是就有了广场协议，有了1986年日元的快速升值，带来经济衰退，日本不能不扩大内需，造成日本经济的泡沫化，一直到现在为止，还没有摆脱的20年的长期低迷，根源是美国出于自身的利益，把对外经贸当中核心的问题拿日本开刀。

现在问题是到2000年，中国取代日本成为美国的第一大逆差来源国，2011年中国占的了美国全部逆差的40.7%，日本仅占8.6%，日本占不到10%，中国占40%以上。那一定是拿中国说事，前面说到了全球经济的失衡从三边关系当中也已经体现出来，美国对中国采取的一系列贸易保护措施，包括人民币升值都和全球失衡、大国关系的格局有必然的关系，它不是有些人说的政治家的阴谋。他就是要解决这个问题，就是要打压你中国的商品，尤其是回顾一下1985年日元升值，广场协议之后的历史，你会发现得出重要的结论，日元升值到日本的长期低迷没有直接的因果关系，但是一定有高度的相关关系，为什么？因为日本政府一系列错误的政策呼应了美国政府逼迫日元升值的对策，结果把日本毁掉。那么，假定说这样的逼迫日元升值能够解决美国的贸易逆差问题的话，他现在还逼迫人民币升值干什么，他应该就没有贸易逆差了，但是，实际是中国取代日本成为美国第一大贸易赤字的来源国，美国的贸易赤字不仅没有解决而且越来越严重了，按照这样的逻辑发展下去，假定人民币像日元一样，跟着美国屁股后面大幅度升值很可能也毁掉了中国，同样解决不了美国的问题，很可能是印度取代中国成为美国贸易赤字的第一大来源，美国的贸易赤字依旧，因为你的贸易赤字是你自身的结构、体制、竞争力的等等方面的问题，靠外部施压解决不了内部存在的问题。

最后看日本的视角就是从美国到中国，因为美国长期以来一直是美国的第一大出口对象国，第一大进口来源国和第一大贸易对象国，但是现在的情况不一样，中国继2002年取代美国成为日本第一大进口来源国，2007年同样取代美国成为日本的第一大贸易对象国之后，2009年就是在这次金融危机最严重的时期，中国又取代美国成为日本的第一大出口对象国，2011年的情况系中国占日本贸易的比例20.6%，而美国仅占11.9%。但是今年出现了一个逆反，逆反主要是因为钓鱼岛问题，钓鱼岛问题导致终日贸易大幅度下滑，在日本的外贸结构当中出现一个重要的趋向就是疏离中国，亲近美国。与此同时，对美贸易在过去一直是下降的，现在又开始增加了，这就是中日关系怎么影响经贸关系的重要实例，这是中美日之间关系出现非常重要的变化，第二个变化是中美之间主要是贸易失衡加剧，今年一到九月份对华逆差进一步提到了41.9%，中日之间主要是岛屿冲突导致了经贸波动。