基层公务员心理状况调查（2）

基层公务员中的工作倦怠现象值得重视

提高政府行政效能，首先要提高公务员队伍的工作效率。这就要求我们不仅要关注基层公务员的工作态度和意识，还要关注他们的工作倦怠问题。工作倦怠意指个人在工作过程中所表现出来的身心疲惫、工作投入低、不良的服务态度和人际关系等状态，它是任何类型的职业群体都可能隐含的职业症状。对于基层公务员所表现出来的工作倦怠状况如果不加以重视，势必会对其个人发展、对党和人民的事业推进造成损失。在本次调查中，我们从“情感耗竭”、“人格解体”和“成就感低落”三个维度对基层公务员的工作倦怠情况进行的分析研究。其中，“情感耗竭”主要反映的是由于工作而导致的个人的疲劳、衰竭状态，特别是情绪方面的不良反应;“人格解体”主要反映的是个人对待工作对象的负性工作态度和不良的人际关系;“成就感低落”主要反映的是个人对工作胜任感和工作成就感的降低。

79.89%的基层公务员存在有轻度工作倦怠的现象

调查结果显示，基层公务员在上述三个维度上得分由高到低的排序依次为：情感耗竭(18.45分)、成就感低落(12.30分)和人格解体(10.56分)，且这三个维度之间存在有显著的相关关系。根据工作倦怠各因素的临界值标准，以情感耗竭得分大于25、人格解体得分大于11、成就感低落得分大于16为标准，计算工作倦怠三个维度的检出率(即人数比例)。其中，检出率最高的因素是成就感低落(51.74%)，人格解体因素的检出率居中(37.48%)，情感耗竭因素的检出率最低(18.83%)。综合上述三个维度的得分情况，我们对基层公务员群体的工作倦怠状况做出联动分析后发现：79.89%的基层公务员或多或少存在有轻度工作倦怠的现象，而表现出重度工作倦怠的基层公务员比例为6.40%。基层公务员工作倦怠的普遍发生，为我们今后的干部队伍建设敲响了警钟。从其具体表现来看，情感耗竭、人格解体和成就感低落三个因素之间并非彼此孤立，而是具有密切的关联。在人数比例方面，“成就感低落”因素的检出率最高，这提示我们对于公务员管理和任用的改革，一方面要加强各类岗位的轮换，另一方面也要给予基层一线同志一定的工作空间，完善进出机制和奖惩机制。通过调动基层公务员自主工作的积极性，帮助其实现个人价值与事业发展的有机结合，从而提升工作成就感、减少不良情绪、改善工作态度、形成良好的人际关系。

不同工作年限的公务员，其工作倦怠的表现具有较大差异

调查发现，相比那些工作时间短、缺乏具体工作磨练的人群，工作时间较长的公务员在工作中形成了较为清晰的个人定位，建立起了相对稳定的人际网络，能够以更加平和的心态待人接物。但也正是这一部分工作时间较长的人群，由于长时间从事相对固定的工作，且明知未来的晋升机会将会越来越少，他们的个人成就感、自信心以及工作效能感都会呈现明显的下降。

如何消除基层公务员工作年限对其工作倦怠的不利影响，成为摆在我们面前需要加以认真思考的问题。第一，避免单一的职务、级别评价模式，形成公开、公正、公平的进退机制和科学规范的选拔、晋升激励制度。从而使那些工作年限较长、工作经验丰富的基层同志再次焕发工作激情，保持良好的个人成就感。第二，加强基层干部的德行和服务意识教育，特别是中青年干部，要自觉提升个人素养、增强自我调适能力，形成积极健康、奋发有为、热情沉稳的个性品质。第三，各级组织要对基层公务员的健康状况予以关心和重视，防止因疲劳工作引发的身心亚健康疾症，提供必要的讲座、检查、辅导等EAP(员工帮助计划)服务。

基层公务员角色压力的层次特征鲜明

幸福感越强，压力就越小吗?实际情况并非如此。调查发现，虽然基层公务员群体在工作和生活两个方面具有相对较高的满意度体验，但是他们同样也承受着来自各个方面的压力，角色压力便是其中之一。

基层公务员群体在角色压力的三个维度上具有鲜明的层次特征

在本次调查中，我们从“角色冲突”、“角色模糊”和“角色超载”三个方面考察了基层公务员的角色压力状况。从目前的调查结果来看，基层公务员在角色压力的得分上表现出一定的差异。具体而言，问卷题目满分为5分，得分最高的因素是“角色冲突”(3.73分)，得分最低的因素是“角色模糊”(1.73分)，而“角色超载”因素的得分居中(3.17分);其中，“角色冲突”和“角色超载”两个维度的得分均超过了中值3分。进一步检验结果显示，“角色冲突”、“角色模糊”和“角色超载”三个因素两两之间存在显著的差异。

基层公务员需要不断调整自我，以符合所“扮演”角色的需求

在现实生活中，基层公务员群体被赋予了多种角色，家庭角色、工作角色、社会角色、政府形象角色、社会公共角色等等。他们需要不断调整自我对所“扮演”角色的期许标准，以符合对应角色的需求。这种角色需求不仅体现在不同角色之间的转换上，即便在同一角色上也有着多样化的内容。调查发现，同样作为公务员，不同的行政级别所感受到的角色压力就明显不同。相对于行政级别为处级的被调查者(2.85分)，行政级别为科员(3.31分)和科级(3.25分)的基层公务员感受到的来自于角色超载的压力就明显偏高。对于每一个角色，都需要对应履行一定的义务和责任;同时，随着社会的发展与进步，普通民众的公权意识逐步增强，他们对公务员的要求与过去也大大不同，这使得公务员群体对自身有了更高标准的要求。基层公务员每天面对的各类行政事务纷繁复杂，在此过程中经常会发生应对多种角色的需求冲突，表现出相对较高的角色冲突压力。当各类角色需求超出了基层公务员的能力或时间范围，便出现了来自于角色超载的压力。

随着年龄的增长，基层公务员的角色压力水平呈现逐渐走低的趋势

具体来说，相对30—45岁的公务员群体(3.81分)，45岁以上的公务员(3.58分)所感受到的来自于角色冲突的压力程度明显降低;与此对应，在角色超载方面，45岁以上的公务员(2.73分)的压力感知要显著的低于30岁以下(3.22分)和30—45岁(3.31分)的中青年公务员。但是在角色模糊方面，30岁以下的青年公务员(1.98分)的压力感知要显著高于30岁以上的公务员人群(1.68分)。年龄与角色压力之间的关系，其背后隐含着的是“人与工作、生活环境的匹配问题”。随着年龄的增长和工作过程中个人阅历的不断丰富，角色定位将愈加清晰、明确，个人应对不同角色需求时也更加自如，将会有助于其减轻由于角色冲突和超载所形成的角色压力。对于青年公务员而言，除了其本身的职业特殊性外，他们也如其他年轻人一样，对新的工作岗位、独立的生活变化和复杂的社会万象充满了一种“模糊感”与“不确定性”。如何去适应各种新的人生角色带给自身的挑战，不但需要组织的帮助、亲友的支持，更需要自己在新的环境中不断学习与提升。只有这样，才能快速摆脱由于角色模糊和超负荷给自身带来的压力感，进而达到充分发挥人生价值、服务社会大众的目的。

(调查人：郑建君（中国社会科学院政治学研究所）)