市委农村工作会议讲话（2）

二要千方百计地增加农民收入。党的十八大明确提出了“经济倍增”和“收入倍增”目标，省委九届五次全会和省十二届人大一次会议提出到2020年城乡居民人均达到全国平均水平。我市农民人均纯收入较全省平均水平高出34.4%，高基数下实现“收入倍增”，重点和难点是促进农民收入快速增长。我们必须清醒地看到，当前全市农业基础依然薄弱，农产品加工转化依然滞后，农民增收渠道仍旧狭窄，持续增收的长效机制尚未建立，一些长期困扰农民增收的深层次矛盾仍未根本解决，千方百计促进农民增收仍然是摆在各级党委、政府面前的重大任务。一要促进农民转移就业。加快推进全省统筹城乡就业创业试点市建设，加强农村劳动力职业技能培训、创业培训和就业服务，提高农民转移就业能力。科学规划、合理调整生产力布局，把建设产业集聚区、承接产业转移与促进农民转移就业更有效地结合起来，鼓励和引导劳动密集型产业向劳动力充裕的地区集聚，大力发展农村服务业，促进就近就业，不断拓展农民非农就业增收空间。二是要调整优化农业结构。在稳定粮食种植面积的前提下，继续推动种植业结构加快向园艺业调整、大农业结构向畜牧业调整、农村经济结构向农产品加工业调整。充分利用农业资源，拓展农业产业功能，充分挖掘农业增收潜力，培育农民增收新领域，拓宽农民经营性收入渠道。三要提高农业生产和流通效率。要强化农业科技创新和推广，培育新型农民，采取先进实用技术和生产手段，提升农业集约化水平，不断提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率；强化农产品流通体系建设，加强农产品产销衔接，降低流通成本，着力通过降本增效增加农民收入。

三要持之以恒地探索城乡一体化。城乡经济社会发展一体化是党的十八大对做好“三农”工作的新部署，也是我市探索“两不三新”三化协调科学发展路子、强化城镇化引领的内在要求，更是全面建成小康社会的必由之路。我们必须加大统筹城乡发展力度，持之以恒地探索推动城乡发展一体化，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。一是科学编制统筹城乡规划。要坚持把城乡规划一体化作为先导性工程来抓，制定科学统一的城乡规划，以免造成资源浪费和农村散乱无序发展。做好规划的本质要求和难点在于将产业规划、村镇及新型农村社区规划、城乡基础设施及公共服务规划有机衔接起来，科学确定城镇及农村空间布局，促进集聚集约，在此基础上实现城乡产业协调发展和公共资源合理高效配置，加快推进城乡基本公共服务均等化。二是促进城乡要素平等交换。农业现代化滞后于工业化、城镇化，根本原因在于资源要素在农业和非农产业、城市与农村之间的配置不合理、机制不完善，农村土地、资金、人才等要素流失严重，必须着力破除资源要素优化配置中的障碍。要落实好国家征地制度改革，提高农民在土地增值收益中的分配比例；健全农村金融体系，完善农村金融服务，引导金融机构增加对“三农”的信贷投放，遏制农村资金外流；建立健全公共事业人才在城乡之间轮岗机制，鼓励引导科技、教育、文化、卫生等领域人才服务农村，有效缓解农村公共事业人才不足问题。三是着力推进城镇化发展。强力实施“14820”城市转型工程，深入开展城市建设三年大提升行动，初步形成城市组团式发展框架，推动城乡发展一体化。加快老城区道路整修、供水管网、集中供热管网、污水管网工程建设，改善老城区生活环境。加快新城区的规划建设，完善新城区功能。要突出农民主体，保障农民权益，积极稳妥推进新型农村社区建设。坚持产业为基、就业为本、服务至上，推进农村人口有序向城镇转移、向新型农村社区转移。

四、与时俱进创新农业生产经营体系。目前我市农业农村发生了很大变化。一方面，经过长时间、大规模的农业剩余劳动力转移，农村劳动力就业结构、农村人口构成发生深刻变化，农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化日趋明显，谁来种地、地怎么种的问题严峻地摆在我们面前。另一方面，随着经济社会发展，农村分工分业深化，新型农业经济组织快速发展，需要为新的经济活动主体提供发展空间；随着农业机械化快速推进，农业社会化服务更加便利，发展农业规模经营的条件日益成熟。总体上看，我们已经到了通过创新农业生产经营体制机制加快建设现代农业、增强农村发展活力的历史时期。我们要适应形势变化，与时俱进，开拓创新，在维护好农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权的基础上，创新农业生产经营体制机制，加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。一是提高农业集约化水平。要引导农户采用先进适用技术和现代生产要素，加快转变农业生产经营方式；采取奖励补助等多种办法，扶持联户经营、专业大户和家庭农场，提高集约经营水平。二是大力培育现代农业产业化集群。大力实施现代农业产业化集群培育工程，加快培育发展面品、怀药、果蔬、乳品、肉品等九大类农业产业化集群，加快推进台湾农民创业园建设，筑牢对台农业合作交流载体，加快引进农业产业化龙头企业，加大我市农业的开放力度。三是加快发展新型农民合作组织。要继续以试点市建设为契机，按照“抓数量，促规范，上规模，搞联合，创品牌”的工作思路，优化政策环境，加大扶持力度，用好、管好市级财政资金，加快发展农民合作社，提高农业组织化程度。四是构建农业社会化服务新机制。要坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化的方向，不断提升乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构的服务能力。认真实施基层农技推广体系改革与建设项目，不断改善推广条件。支持高等学校、职业院校、科研院所开展农业技术推广。

同志们，做好今年的农业农村工作，保持农村发展好势头，意义重大，任务艰巨。全市各级党委、政府和广大干部群众要按照这次会议的要求，解放思想，锐意进取，扎实工作，不断开创我市“三农”工作新局面，为建设中原经济区经济转型示范市、建设更具活力新型城市、奋力走在中原经济区前列而努力奋斗！