大部门制不是部门越大越好（2）

进一步机构改革的空间

行政体制改革是一个系统工程，包括转变政府职能、调整组织机构、重新配置职责、健全运行机制、完善制度规范、加强编制管理等多方面内容，机构调整只是其中一项内容。不能把行政体制改革等同于机构改革。

同时，实行大部门制并不是部门越大越好，而是要按照建设现代服务型政府的要求，更好地履行为人民服务的宗旨和职能，提高政府履职尽责的效能和降低行政成本，更好地建设责任型、效能型、节约型政府。

机构改革是要通过调整政府组织机构设置和职能配置，形成规模适度、结构合理、分工明确、权责一致、运转高效的组织体系。不能把国务院机构改革等同于大部门制改革。衡量政府组织机构设置是否合理的标准，不是政府规模的大小、部门数量的多少，而是能否适应经济社会发展需要高效地履行职能。

近几年来，我们提出并推进大部门制改革，是针对长期以来我国政府机构设置过多、分工过细、职责交叉较多的问题。由于这一问题还没有彻底解决，今后在一些领域还需要适时推进大部门制改革，但不应把大部门制作为机构改革的唯一方向。

在机构设置问题上，不能把我国与其他国家进行简单比较，更不能照搬他国做法。毕竟各国国情不同，管理体制不一样。仅就中央政府组成部门的数量而言，不同发达国家之间也有差别，有些国家比我国还多。从中央政府机构的总数而言，很多国家比我国多。

进一步深化机构改革，需要随着社会主义市场经济体制的完善、随着政府职能的转变，该精简的精简，该完善的完善，该合并的合并，该加强的加强，以形成更加合理、高效的组织结构和职能体系。

一是针对市场监管、社会管理、金融监管等一些领域仍然存在的职责交叉、权责不清问题，可以研究继续稳步推进大部门制，在条件成熟、形成共识时，整合相关职责和机构；二是在保持国务院机构总体相对稳定的前提下，通过重新配置职能、调整职责分工和人员结构，理顺部门关系；三是在部门内部推行大司、大处室设置。四是加强部门间协调机制建设。

加强体制改革顶层设计，突出重点

行政体制改革与经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等方面改革都有密切关系，涉及行政权力关系的调整和政府组织结构的变动，涉及国家经济、政治、文化和社会生活的方方面面，涉及中央与地方、政府与社会、政府与企业、整体利益和局部利益等一系列重大关系。

因此，行政体制改革需要放到党和国家发展的大局中统筹谋划，在中央的统一领导下，与其他方面的改革统筹规划部署，整体协调推进。

行政体制改革是一项长期任务，首先要按照建立完善的中国特色社会主义行政体制的总体目标，明确改革的方向、重点和路径，不能裹足不前，不能急于求成。行政体制改革也是一个连续性和阶段性相统一的过程，每一个时期都要有一定的改革任务，必须突出重点，在总体规划下体现一个时期的重点安排，做到长远目标和近期目标相结合，全面推进和重点突破相结合。

在推进行政体制改革中，要鼓励和支持地方、部门从实际出发，因地制宜，大胆探索，推进创新，为深化改革积累经验。

（中国行政体制改革研究会会长）