海外震后重建经验：临时安置——受灾群众需求是首要（2）

保障生活：缓解受灾群众情绪

政府安置灾区群众时除保证安全外，还要有供应水电等的基础设施，给群众提供日常所需的食品和饮用水。政府需要考虑灾区群众有可能要在简易房屋里过冬或度夏，要保证他们在特殊季节的基本生活质量和安全，缓解灾区群众的情绪，努力解决相关的社会问题。

日本在灾后安置受灾群众的具体做法通常包括：在避难所迅速兴建临时性厕所与简易沐浴设施，安排受灾群众入住避难所或是未受损房屋等安全场所；为受灾群众提供充分的清洁饮用水与食物；避难所内充分准备各种常用药品。日本的经验表明食品与饮用水及时送抵灾区是非常重要的，这有助于稳定受灾群众情绪。

（图片：2011年东日本大地震后安置在日本埼玉县综合体育馆内的避难者。）

在我国台湾地区1999年“9·21”地震灾后重建过程中，制定了多项后勤支持计划，包括由家扶中心提供寄养、庇护、助学与经济扶助等灾区儿童保障服务等。未受灾的区县主动向灾区提供多项罹难民众丧葬处理，受灾群众收养配合，以及房屋免费借用等帮助。

在丧葬处理与协助方面，采取了包括市公所免费办理遗体存放、火化等；在受灾群众收养方面，家扶中心与展望会关怀中心等社会福利机构合作调查了包括孤儿、孤残和孤老等需收养的名额，并由“内政部”进行统一调度。家扶中心提供家庭寄养服务、家庭庇护服务、助学金补助、经济扶助与咨询服务等。在志愿者和人力支持方面，派遣厨工与志愿者队伍，前往灾区协助当地受灾群众开展各方面的工作。

在台湾“9·21”地震发生后，台湾当局也立刻组织建设了大量临时性住房，在搭建这些临时住房时，他们还注重人性化的规划，比如预留花园和儿童休息空间等。