张立群：2013年宏观经济形势政策分析与展望（7）

七、政策取向分析

当然我们也要谋求更高品质的城镇化，通过城镇化水平的提高来打开城镇的瓶颈，来推动住行为消费结构升级，来支持人口和劳动力向城市的转移。

（一）完善基础设施，提高城镇化质量

这里面我想首先就是要注重提高城镇化的质量，就是抓好长远规划，就是我们现在这个城市往往是边建设边规划，规划赶不上变化，变化随时都可以改变规划，这种建设使得城市的科学性、系统性和发展后劲受到很大的制约，所以这个问题我想必须要加快解决。这个加快解决我想很重要的方面就是要把长远的国土空间布局规划要抓好，依据这个规划打破各地方的行政区划限制，在全国范围内统筹科学安排城市和产业发展的远期布局方案。在这个方案的指导下各个城市应该抓好长远布局，抓好按照长远布局这个为依据的基础设施建设。

你像北京这个布局我想就应该把摊大饼的布局打开，真正让我们各个中心既相互独立又相互呼应。你比如说你的金融中心，你的软件高科技中心，你的文化教育中心，你的传媒中心，包括你的行政中心分立，每个中心基本上有一个自我的配套，你的住房、教育、医疗各种生活设施，各种生产型的服务设施区域内基本配套。每个区域你比如说规模两三百万人口，各个中心相互呼应，成为一个大的基础设施网络体系把它呼应起来，我想这样北京未来的发展潜力才能进一步的拓展，我们现在堵车的问题，我们各种生活、工作不方便的问题才能从根本上得到解决。

那么这种规划制订我想就应该按照它要把这个基础设施高质量的适度超前的建立起来，这个基础设施我想不光是地面上的建设，更重要是地下。实际上这个城市建设首先应该打好地下的基础，如果有这样一个长远规划，我们可以按照这样一个规划布局先一步的把我们大型的排水系统，地铁轻轨系统，包括地下管道系统着手建立起来。你像法国巴黎的下水道三百多年前建的，现在还在用。这就是前人给后人留下来的福利。

我们现在的城市建设，我们是要为中华民族的伟大复兴打基础，是要能够传世的，是能够人多少代人获利。所以我们现在这个城市的远景规划是非常重要的，地下基础设施建设虽然看不见是非常重要的。如果我们把一个保障几百年以后需要的大型的城市排水系统建设起来了，那子孙后代都会获益，北京的发展空间就会极大的得到扩展，包括这些地铁轻轨系统，你像莫斯科的地铁上个世纪三十年代建的，现在城市不断发展，但是地铁还是能够支撑，这都是前人给后人留下里的福利。所以我们现在应该有这样一个胸怀，这样一个气魄做这样一个工作。

还有地下管囊系统，发达国家的大城市管道都是架设在地下管道，可以到里面人到里面去，汽车到里面去更换检修很方便。这些管囊系统建设起来之后就不用老把公路给挖开了，我们地下的网络布局就非常清楚。所有这些我想都是一些基础性的工作，都要在长远规划的指导下先一步把它发展起来，把它做好。

我们政府工作的重点就要向这个方向转，像抓长远规划，抓地下基础设施建设方面，而且一定要建立行政问责制度，就是严把质量关，严格按照规划的要求来做。责任终身追究。

(二)城市软件建设需提高

另外就是我们城市的软件建设，就是城市政府的公共服务，教育、医疗、保障房、基本社会保障的能力要加快提高。那么和这个能力提高相关的社会管理能力也要加快提高，通过这些能力提高支持户籍的放开，支持老劳动力能够进得来，留得下，人能够进得来留得下，这个时候我们这个招工难、招工贵的问题才能从根本上得到缓解。

我们现在去年国家统计局发布的劳动年龄人口9.3亿，但是在城镇就业的人数3.7亿人，城乡之间流动的农民工的数量1.63亿人，其中80后的年轻人八千多万。所以这一些数据表明中国不是缺劳动力，而是劳动力进城难，在城市稳定留下来更难。最多的就是在他最能干活的这些年代能在城市混，过了这个年代就要退回去了。你看发达国家，德国65岁才退休，他的有效劳动时间比我们要长得多了。

所以我们现在的用工不稳定，我们的技术传承不稳定，我们的劳动者素质提高受到限制，都和现在这样一个进城难，进城留下来更难有直接的关系。所以解决这个问题，我认为就要从城市的硬件建设、软件建设上来着手，那么通过提高我们公共服务能力，公共服务的覆盖能力，通过提高社会管理能力，发达国家他这个社会管理和公共服务是结合起来的。你要享受这个城市的公共服务就必须把你各种相关的信息按照要求做登记，这个时候每个人活动的透明度，各种信息的透明度就大大提高了，市场竞争的公平、有序、公正包括社会治安的有效管理就可以得到有效的保护，每个人你的行为都是很透明的。

所以在这种背景下围绕这个公共服务建设的社会管理他对我们整个社会的有序，市场的有序，产品的安全都是一个重要的保证。所有这些能力都要加快提高，所以这个城镇化包含着很大的潜力，可以把我们住行为主的消费结构升级，重新加快。人口向城市的转移更加稳定，更可持续，由此带来消费市场的扩大，我们整个城市建设、地下基础设施带来的投资增长带来内需的扩大，这个空间是非常大的。所以这也是我们要稳中求进，这个“进”应该在这个方面下功夫。

（三）加快推进改革

还有就是加快推进改革，现在竞争越来越激烈，过剩产能的问题开始突出。我们知道计划调节和市场调节一个最重要的区别就是计划调节他叫事前调节，事前做规划，市场调节叫事后调节，只有当能力过剩才会启动调整机制。但是这两种调节的效果通过历史实践表明市场配制资源的效率更高。所以我们现在在发挥市场配制资源的基础性作用。在市场调节的背景下一定的过剩产能是不可避免的，他是促进竞争的必要条件，但是现在关键通过改革从制度上适应产能过剩，防止低水平产能过度发展。因此我们这样一个放开市场准入的改革，我们这样一个严格破产退出的改革现在都是非常重要的，通过这个改革来强化财产风险责任，来杜绝不负责任的各种投资活动，来使整个项目建设更加注重效益，更加注重回报，更加注重未来的发展竞争能力。有更强的自担风险的能力，所以这些方面的改革我想都是非常关键的。

另外就是围绕政府的改革，就是通过这个改革把政府对经济活动的直接参与像项目审批，像很多直接的干预企业的活动把它减少下来，同时把政府的社会责任要增强起来。包括基础设施建设的责任，长远规划的责任，包括社会公共服务，社会管理方面的责任，要加快提高和增强起来。通过这样一个变化来使我们这个政府向服务型方向发展，通过这个变化来使我们政治体制向着一种更加廉洁、更加透明的方向发展。因为如果他对经济的直接参与减少，寻租的渠道就大大的减少。如果它的社会责任增加，而这个社会责任是在公众的监督之下，政府就会受到越来越多的来自于民众选票的约束。这些实际上对我们政治体制的变化都是非常重要，非常积极的。

所以改革现在比过去任何时候都更加重要，这个改革蕴含着巨大的红利，通过改革释放市场竞争优胜劣汰的力量，通过这个制度的变化来推动我们这个生产要素更充分，更有效率的配制，这个里面包含着巨大的发展红利，通过改革来推对我们城镇化的加快发展，这里面也包含着巨大的发展红利。所以这个改革确实对于发展方式的转变，对于我们为新的一轮更高水平，更小代价，更可持续的增长，对这个增长的启动都是至关重要的。

还有就是我们在这样一个经济增速下降，那么转型升级的压力加大的背景下，我们整个的基本民生面临的风险是增加的，所以现在必须按照守住底线，突出重点，完善制度，引导舆论的要求，重点保证好低收入群众的收入生活，抓好稳定和扩大就业的工作，进一步加大加快基本社会保障体系建设，把这个基本生存保障线建设作为政府最重要的工作之一，这样我们才能处理好改革发展稳定这三者之间的关系。

所以我想今年两会精神从经济方面来看我的理解就是稳增长，转方式，推改革，保民生，把这些方面工作组合起来，我们就可以努力的使我们的经济比较平稳的由高增长阶段过渡到中速增长阶段，利用中速增长阶段这样一个出现，我们来实现由低水平扩张，向一个速度的提高，向一个制度的完善，向一个发展等级的提高来跨越，通过这样一个努力我们来开辟一个更大的发展空间，我们在一个更高的水平上利用这个发展空间来为我们全面小康奠定坚实的基础。