创新管理 激发活力 优化服务促进天津经济持续健康发展（3）

切实抓好税收核心业务，全面发挥税收职能作用

要围绕全面推进滨海新区开发开放、千方百计扩大内需、加快推进产业转型升级、努力建设国际港口城市、着力提高城镇化质量、加强民生保障等重点工作，切实抓好税收征管和纳税服务这两大核心业务工作，充分发挥税收筹集财政收入和调控经济、调节分配的职能作用。

第一，要大力组织税收收入。作为税务部门，筹集财政收入服务经济社会发展是最重要的职能。近几年，在市委、市政府的正确领导下，经过全市上下的共同努力，天津经济保持了较快增长速度，经济总量不断扩大，2012年全市GDP达到1.28万亿元，综合实力迈上了大台阶。但同时，我市经济外向度达59.1%，受国际市场疲软的冲击较为严重；受当前市场需求不足的影响，部分行业出现产能过剩，部分企业生产经营困难。经济决定税收，在复杂的形势面前，我们必须保持清醒头脑，既要看到发展的有利条件和积极因素，进一步坚定完成任务的信心决心；也要充分认识各种不利因素，做好迎接更大困难的准备，把握税收工作的主动权。要坚持依法征税，既要加大征管力度，堵塞税收跑冒滴漏，努力完成收入目标，又要坚决防止收过头税和违规减免税。加强组织收入原则落实情况的检查，做好收入质量考核评价工作。努力做到税收收入的数量与增长幅度和经济增长、税源状况以及税收政策的变化相适应。要积极向地方党委政府汇报，争取理解支持，防止下达脱离实际的高指标。要综合考虑经济、税源、政策、征管等因素做好税收分析，特别要做好税收与经济相互关系的分析。要加强出口免抵退税工作，简化审核审批流程，加快退税进度，支持外贸发展。要全面了解掌握税收增长点，跟踪重点项目、重点工程进度和亿元楼宇经济、科技小巨人发展等情况，及时将经济发展成果转化为税收增收。

第二，要建立完善纳税服务体系。纳税服务是构建服务型政府的客观要求，是税务部门的法定义务和基本职责，是税务部门服务经济和社会发展的最具体表现。优化服务，一是要认真贯彻执行、帮助企业用足用好税收优惠政策，特别是国家给予天津的特殊优惠政策，增强税收法律法规与管理措施的透明度和确定性，为加快推进天津产业转型升级铺路搭桥。同时，继续开展具有前瞻性、可行性的税收政策调研，为争取更多的税收优惠政策在滨海新区先行先试提供决策依据，最大限度地发挥税收政策效应。二是要进一步规范税收执法，严格按照法律规定的权限行使权力、履行职责，加强执法监督，努力营造各类市场主体公平竞争的税收环境。同时，加大税收政策宣传力度，通过网站、12366纳税服务热线、纳税人学校等多种渠道，帮助纳税人熟练地掌握相关的税收政策，利用税收政策筹划生产经营，获得更大的经济效益。三是要加强纳税人权益保护，完善现有的纳税人权益保障制度，切实保障纳税人的知情权、参与权、表达权和监督权。大力推进政务公开，及时全面准确地公开税收法律法规、办事程序等信息，增强税收工作的透明度。四是要满足纳税人的正当需求，坚持始于纳税人需求、基于纳税人满意、终于纳税人遵从，更多地站在纳税人的角度考虑纳税服务工作的具体措施。建立搜集、分析、满足纳税人需求的快速反应机制，使纳税人的合理需求得到有效满足。五是要进一步优化征管服务流程，积极推行“一窗式”管理、“一站式”服务、“一次性”告知，探索实施非审批类事项“同城通办”，提高办事效率，减轻纳税人负担。积极拓展网上办税功能，力争使除购买发票等特殊事项外，都能在网上办理。让纳税人少跑路、少排队、少报送资料，更加方便快捷地办税。六是坚持培育与规范，管理与监督相结合，引导鼓励社会服务资源的发展。充分发挥税务师事务所等涉税中介机构对促进纳税人依法申报纳税等方面的积极作用。

第三，要探索建立现代税收征管体系。要主动适应经济发展和税源变化的要求，以提高税法遵从度和纳税人满意度、降低税收流失率和税收征纳成本为目标，积极探索实施税收征管改革，构建现代税收征管体系。一是突出抓好风险管理，科学设置风险预警指标、创建纳税评估模型、构建风险管理平台，统一开展税收风险信息采集、风险分析识别、等级排序、任务推送、风险应对和绩效考核评价，形成税收风险的闭环管理。二是以大企业专业化管理作为税收征管改革的重要突破口，组建大企业税收管理局，对大企业实行扁平化、团队式管理和个性化服务。健全大企业风险管理体系，深入开展风险评估、税务审计、反避税调查等工作。三是适应税源专业化管理的要求，实施税务稽查管理改革，推进稽查现代化建设，加大税务稽查力度，严肃查处各类税收违法行为，营造公平的税收环境。四是统筹推进税收信息化建设，适应风险管理和加强大企业、重点税源管理等工作的需要，做好相关信息系统的开发应用。积极拓展第三方信息，提高信息分析利用水平。五是深化增值税税负分析，加大对高风险行业和企业的评估核查力度，提高增值税征管水平。加强企业所得税税基、优惠政策实施情况、跨地区经营总分支机构管理和企业所得税后续管理，提升预缴汇缴质量。加强车辆购置税管理，稳步推进由汽车营销4S店代征税款工作。加强对成品油、卷烟和汽车等消费税重点税目的征收管理。强化管理基础，切实加强户籍、发票、委托代征、数据质量管理等基础性工作。六是深入研究国际资源流动与跨国公司运营的新特点，切实加强国际税收管理，充实反避税人员力量，加大双边磋商和预约定价工作力度，建立关联交易利润水平监控体系，狠抓案件调查和利润调整力度，完善反避税工作机制。规范非居民企业和个人的税收征管，做好“走出去”企业、个人的税收服务和管理工作。

激发干部队伍活力动力，为完成税收任务奠定坚实基础

优秀的团队创造一流的业绩。要围绕抓班子、激活力、强素质，不断提高干部队伍的能力素质，为全面完成税收任务提供坚强的组织保证。

第一，要加强领导班子建设。做好领导班子选拔配备和交流调整工作，优化领导班子结构。研究改进领导班子和领导干部考核评价办法，强化考核结果的综合分析和统筹使用。要教育各级领导干部以身作则，改进调查研究，带头改进作风，密切联系群众，以优良的作风带出优秀的团队。

第二，要完善干部选拔任用机制。坚持公开公平公正原则，采取竞争性选拔为主、竞争和推荐相结合的方式，选拔任用领导干部，注重年轻干部的培养使用。用好、用足、用活非领导职务职数，调动年龄偏大同志的工作热情。通过落实各种激励措施，保护调动各层级各年龄段干部的积极性，形成风清气正的用人导向。

第三，要加大教育培训力度。突出抓好领导干部、业务骨干和一线干部培训，加大急需紧缺人才培训力度。推进订单式教学，送教到基层。组织岗位练兵、业务竞赛，激发广大干部的学习热情。要重视业务骨干的培养和使用，特别要鼓励年轻干部刻苦钻研业务，在工作中锻炼成长。按照业务、技术、行政三大类，统筹建立人才库。研究制定人才激励办法，鼓励干部参加更高层次的学历学习，以及相关中高级业务资格考试，树立人才优先导向，激励各类人才奋发进取、干事创业。

第四，要加强党建和思想政治工作。认真学习、遵守新党章，健全党员立足本岗创先争优长效机制，推动基层党建工作全面上水平。积极践行社会主义核心价值观，大力推进税务文化和职业道德建设，搞好精神文明创建活动和评先表彰，加强教育疏导，注重人文关怀，增强干部队伍的向心力和凝聚力。

第五，要打造清正廉洁的干部队伍。坚持以制约和监督权力为核心、以内控机制建设为重点，健全惩治和预防腐败体系长效机制，努力保持干部队伍清正廉洁。要加强源头预防，深化内控机制建设，围绕权力行使的重点领域、重要岗位和关键环节，加强流程控制和风险管理。加强廉洁从税教育和廉政文化建设，筑牢抵御腐败的思想道德防线。要加强发票管理、纳税评估、税务稽查、行政处罚等税收执法环节的监督制约。要支持纪检监察部门依纪依法查办案件，发挥查办案件的综合效应。要推进政风行风建设，把纠风工作与纳税服务更加紧密结合，积极参加政风行风评议活动，树立国税部门风清气正、文明执法、优质服务的良好形象。

（作者系天津市国家税务局党组书记）