构建两张网 服务零距离（2）

2、推进居民自治：解决谁来管的问题。该区在每个网格设网格长1名、志愿者若干名。通过社区推荐、群众举荐和个人自荐的方式，从网格内的常住居民中差额选出一批热心社区工作、群众公认、身体健康的党员和积极分子，并根据个人意愿、个性特点和群众威望等，由社区安排担任网格长和志愿者工作。现任网格长平均年龄为59.6周岁，老干部占21.2%，老党员占62.4%，老教师10%。推行“三活、四清、五百家、六必访”的网格长工作法，不断增强网格管理功能。“三活”，即网格长成为本网格的“活户籍、活档案、活地图”；“四清”，即网格长对所负责的区域做到“家庭情况清、人员类别清、区域设施清、隐患矛盾清”；“五百家”，即网格长在网格里做到“进百家门、知百家情、解百家难、暖百家心、和百家亲”；“六必访”，即网格长每月对困难群众必访、对独居老人必访、对残疾家庭必访、对流动人员必访、对失业人员必访、对帮扶对象必访。网上居委会则实行“双版主”制度，其中的一个版主为社区干部，另一名版主由居民推荐、社区审批产生，版主每天最少两次上网浏览，及时发布社区服务信息，对居民发表的意见、建议和投诉，版主要在发帖３小时以内初步回应，问题和意见类投诉需在５个工作日内正式答复，对需要延长办理的帖子，须在７个工作日内解释说明，做到“事事有回应，件件有落实”。一年多来，仅四牌楼街道江一社区“网上居委会”共发帖890余条，点击量达36000余次。

3、工作重心下沉：解决管什么的问题。明确网格长的“七重身份”：即当好党的政策宣传员、社情民意联络员、矛盾纠纷调解员、文明新风倡导员、和谐建设示范员、社区管理监督员、工作创新实践员。赋予网格长“四项权利”：即审核权，对于准生证办理、低保等需要社区审核的事项，均由网格长调查审核盖章后，社区才可办理；监督权，对社区不合理的做法及时指正；组织权，可以以社区名义组织网格内居民开展各类健康文明活动；建议权，网格长在广泛征求网格内居民群众意见的基础上，可以对社区工作提出建议。同时，该区将民政、计生、就业、社保、城管、综治、党建等社区工作细化分解到每一个网格，如低保发放、失业登记、劳动保障等社会管理事务在网格内第一时间就能准确及时办理，提高了街道、社区8小时内的办事效率。充分利用“网上居委会”这个平台，发布社区网格化管理、户籍迁移、计划生育、民政低保、合作医疗、劳动就业、家政护理和社区党务（居务）公开、捐资助学等多项信息，居民做在家中点点鼠标、就能了解社区各项办事内容和办事流程，从很大程度上弥补了社区传统工作形式的不足，实现了8小时之外的即时服务。

4、强化党组织作用：解决谁领导的问题。充分发挥党组织的领导核心作用，对网格长的选拔、网络版主的产生全程参与，做出决策。根据网格内党员的结构和数量，突破传统的党组织设置形式，按照“地缘、业缘、趣缘”的关系，组建了435个网格党小组，每个党小组中有8-10名党员组成，每名党员就近联系10-20户群众，积极创建“网格+党小组+网格长+网格党员志愿者”的服务工作新机制，实现了党组织的管理服务工作由条状向网状转变。网格党小组在做好各项管理、服务工作的同时，根据党员的兴趣、特点，开展富有特色的党员教育活动。如该区正东路街道酒海街社区网格长兼党小组长王明玉购买了多本《从怎么看到怎么办--理论热点面对面2011》读本，发放给党小组内的党员，共同学习交流。各网格党小组把培养、推荐群众中的优秀份子作为一项重要工作，2010年以来，各网格党小组向党组织推荐入党积极分子198名，发展党员26名，消除党员空白网格2个，社区一线党员队伍逐步壮大和优化。

成效与反响

京口区社区党建“两网”管理服务模式的实践，创新了基层党组织和党员联系服务群众新方法。正如中央政治局委员、书记处书记、中宣部部长刘云山2011年11月28日到该区视察时所说：“京口区四牌楼街道江滨新村第一社区的‘网上居委会’非常好！这是一种服务形式的创新，适应了现代人的需求。它拓展了社区工作空间，提高了居委会办事效率，创新了服务居民方法，实现了社会更加和谐，值得在全国进行推广。”

1、加强了社区管理的基层工作力量，实现了社区工作快节奏。以该区四牌楼街道为例，实施“两网”管理服务以前,街道共有10个社区，社区工作人员50名，每个社区工作人员平均需要管理服务约480户、1460人。现在，10个社区划分为101个网格，增加了300多名网格长和志愿者，社区管理工作基层力量增加了6倍，街道、社区、居民之间的信息实现五分钟互通。“网上居委会”开通后，社区居民可以在8小时工作以外的时间咨询政策、反映情况。网名为“紫色风信子”的网友于晚８点10分发帖询问，“家里老人退休后居住在社区，单位在外地，前两天收到单位寄来的退休认证表，请问应该是到社区办理吗？”版主在８点29分就给予答复，“请本人带上身份证和认证表到居委会找负责就业退管的杨主任办理就可以了。”简短的信息交流，节约了居民办事的速度，拉近了社区与群众的距离。

2、加大了基层矛盾纠纷调解力度，增强了社区建设的和谐度。实践证明，一些小问题酿成大事件，往往是因为事情刚开始时无人问津，群众的合理诉求得不到及时解决，群众的怨气没有渠道发泄。推行网格化管理、网络化服务后，哪些楼栋可能会发生矛盾纠纷？产生矛盾纠纷的主要原因何在？用什么方法调解？解决老矛盾会不会引发新矛盾？每天走家串户的网格长心中最有数，也最有发言权。2011年以来，网格长和网格志愿者共参与家庭矛盾、邻里纠纷调解824起，其中调解成功702起，成功率达85.2%，发现上报各类稳控信息23条，涉及人员56人，基本做到“小事不出网格，大事不出社区”。同时网上居委会在调解矛盾方面也大显身手，如去年9月30日，江一社区61幢308居民发了这样一个帖子，说自己外出探亲一段时间回来后，发现408居民的空调回水管漏水，导致自家墙体、衣物和被褥受损。社区干部在“网上居委会”上看到后，立即上门了解情况，并对两家人进行细致的调解，一起邻里矛盾就这样化解了。该居民10月4日在“网上居委会”发帖说：“谢谢社区的出面调解，麻烦版主帮我谢谢社区领导，他们在放假期间几次上门，我们真过意不去。”“两网管理服务”给居民提供了一个解决问题、化解矛盾的新平台，有效促进了邻里的和睦相处和社区的文明和谐。

3、拓宽了党组织和党员联系服务群众渠道，树立了基层党员干部的新形象。网格化管理和网络化服务搭建了社区党组织和党员服务群众的新平台，社区党组织通过把党员选拔成网格长和志愿者，把网格长培养成党员，开展无职党员设岗定责等活动，促进了社区中的党员主动亮出身份、服务居民。2011年，3000多名无职党员和离退休党员在社区网格内认领了治安巡逻、绿化管护等社区管理服务岗位,5000多名在职党员参与社区志愿服务。公开的网络平台不仅服务社区居民，还有利于社区党务（政务）公开，有效监督社区干部工作状态。让社区党员更加自律。一位社区党员开玩笑说：“因为有了网上居委会 ，我们都不敢在小区吵架，因为怕曝光啊！”从创先争优群众评议结果上看，居民对社区干部服务满意率由去年的72%上升到96%，对党组织和党员作用发挥满意率由81%上升到98%。

虚拟的网络与现实的网格，织起群众社会生活中的两张“服务网”，它既是信息直通车，也是矛盾化解站。更是干群连心桥，有力的促进了文明和谐社区建设。近年来，京口涌现了一批“全国先进基层党组织、全国和谐示范社区、全国文明社区、全国侨务先进社区、全国物业管理示范住宅小区”等明星社区，培育了全国文明楼栋、全国五好文明家庭、省特色文化家庭、特色文体团队、市百佳文明市民等优秀家庭和先进个人。