经济下行趋势下的政策选择（2）

“底线”决定下阶段政策选择

从目前趋势来看，近期经济或将继续下行。经济下行的程度和决策层对经济增速放缓的“底线”，共同决定下一阶段的政策选择。如果经济下行程度仍在容忍范围之内，政府或将着眼长远，推动经济转型，打造中国经济的升级版。如果经济下滑程度超出容忍范围，政府为避免经济增长出现失速下滑风险，或将采取短期措施予以“兜底”。

从长期政策选项而言，首要工作就是推动改革和创新，通过深化改革改善经济结构，增加供给、创造需求，最大限度释放改革红利。改革是中国经济长期健康发展的最大机会，也是改变市场对经济下行预期最有效的手段。

首先，要减少政府对经济的干预，大力推进“国退民进”，对民营企业和民间资本逐步放开投资领域，放开市场准入。要将经济发展的主动权交还给企业和市场，给予私有产权更好的保护，从而提振民间投资的信心。

其次，加快推进收入分配制度改革，提高低收入群体收入水平，提高中等收入群体占比，从而提升居民的消费预期和信心，推动有效消费需求的形成，积累经济发展的“正能量”。

第三，加快建设城乡一体化的社会保障制度，提高社会保障的覆盖面和保障水平，实现住房、医疗、教育、就业等公共服务的均等化，做到人人享有基本生活保障。第四，加快推进农村土地流转制度改革和户籍制度改革，通过土地流转、人地分离，推进农业规模化经营，加快农业现代化，打造未来中国经济的新增长点。

从中期政策选项来看，要加快新型城镇化建设。城镇化是推进经济结构战略性调整的主要手段，是扩大内需的最大潜在动力，是推动各项改革的战略突破口，也是我国未来经济增长的巨大引擎。新型城镇化重点应该由土地城市化向人口城市化和工业城市化转变，转变的重点应该是在城市打工的广大农民工的市民化。据测算，城镇化水平提高1个百分点，将拉动最终消费增长约1.6个百分点；每转移1个农民工，大概需要10万元的投资。农民工市民化，不仅有助于释放农民工的消费需求，还能够拉动相关领域的投资。

如果经济下行超出容忍范围，为避免下行失速，则有必要采取相应的短期措施。短期政策首选仍是投资拉动，尽管并非最佳选项，但投资作为拉动经济增长的主动力仍能够发挥重要作用，短期内仍难以替代。投资的重点首先是重点建设项目、基础设施建设等，尤其是中西部地区的铁路、公路等交通设施、电力设施以及城市给排水设施建设等；其次是加大保障房项目建设；第三是加快节能环保、信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业建设。

最后，适当调整房地产调控政策也是可以考虑的政策选项。虽然中央多次强调坚持房地产调控政策不动摇，但地方政府处于控房价和稳增长的两难境地，受多种因素制约，实际调控效果不仅难以显现，甚至适得其反。

当前房地产调控采用限价、限购等行政手段，这只能是过渡措施，因此有必要进行适当调整。调整的方向应是差别化调控，首先是适当加大对刚性需求和改善性需求政策支持，包括金融支持等；其次是加大对保障房建设的支持力度，对保障房要坚持限价、限购、限面积；第三是应尽快扩大房产税征收范围，改征收流转税为征收持有税，在做到保证税负公平的同时，鼓励交易、推动更多的存量住宅进入交易市场，进而推动房地产市场长期健康发展。