美国:立法、技术、经济激励“三位一体”防治城市内涝(3)

摘要:美国在城市内涝治理方面具有比较成功的经验,主要体现为完善的内涝防治立法,先进的排水理念和技术,以及多种经济方式激励民众参与应对防治城市内涝。美国这种“三位一体”的城市内涝防治机制,对我国城市规划和排水设计具有较大的参考价值。

第一,从宏观规划层面来看,美国的经验改变了我国对城市规划和排水工程规划设计的认识。排水规划设计不仅是导排水工程建设的问题,它涉及城市发展、环境保护、社会文化、经济发展等诸多方面,因此需要从更高层面重新认识。尤其是与城市发展的关系,美国环境保护署关于流域健康的研究框架为城市规划提供重要信息,有助于指导和评价城市发展方向及建设规模。

从某种意义上讲,美国环境保护署的研究框架将改变我们传统的、以经济和美学功能、以人的活动为主的城市规划理念,我们同时应从自然和生态环境的角度审视城市的发展模式,并从更广阔的范围,如流域范围、生态系统范围等来指导和管理城市的建设,而不仅局限于行政区界。

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在雷雨天气中,通勤者们打着雨伞抵御大风大雨,行走在纽约曼哈顿市中心。

第二,从设计层面来说,美国在暴雨管理方面的创新方法和实践为排水工程设计提供了新思路。暴雨控制管理的诸多实践具有很强的地方性,这是由于水力循环过程受多种自然因素制约,如降雨量、地质条件、地形地势、植被情况等等。因而美国的一些技术方法不一定能完全适应地区当地的排水需求。那些创新的实践方法包括雨水花园、渗透沟、雨水罐等,对较小强度的降雨比较有效。在美国,这些技术多运用于降雨量少、降雨强度低的北方城市,对降雨充沛的南方地区未必适用。此外,雨水花园等渗透系统要求当地土壤具有良好的渗透性,而以粘性土壤为主、土壤中水相的饱和度高的地区则难免要在效率上打折扣。因此,在借鉴这些方法和技术的时候,应注意如何使其本土化以提高系统运行效能。

通过对美国暴雨管理事务的深入研究,我们应当认识到,传统上重视暴雨径流量的控制、轻视对雨水"质"的管理的做法难以满足现代城市发展和环境保护的需求。像雨水花园、绿色屋顶、植物过滤带等技术采用了自然的方法减少雨水径流中的污染物,了解并运用这些自然元素有助于开阔设计思路,在实际运用中创造出有效率的解决方法。

第三,美国在应对城市内涝上除了法律和技术手段,还有经济激励。目前,美国各州会通过多种经济激励方式,包括补贴、税收抵免、政府拨款、绿色建筑证书计划等等。例如芝加哥在绿色屋顶计划中,对建筑屋顶上的建造绿化面积比例高于50%或者面积大于2000平方英尺(约合185.8平方米)的开发商提供"密度奖金"。2006年芝加哥对20个小规模安装绿色屋顶的商用和民用建筑提供每户5000美元的政府拨款。居民还可以通过安装集雨桶、植树等方法获得直接的现金补贴。(完)

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责任编辑:蔡畅校对:总编室最后修改:
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