美国对华战略：适应or防范？（4）

在军事领域，美国积极加强与传统盟友的军事关系，努力构建与本地区其他国家的准军事关系。这些措施并非都是显著的“增量”，也借助于一些言论和行动，如美国同多个国家进行的“2＋2”会谈(外长加国防部长)、美国在亚太地区积极倡导的联合军事演习等，都让美国在亚太地区军事存在的“存量”更加引人注目。美国激活亚太军事存在“存量”的思路在其官方文献中体现得非常清楚。报告《美国国家军事战略2011：重新界定美国的军事领导》提出，重新定义美国的军事领袖作用，让美军扮演四种角色：协调者(facilitator)，即协调美国政府各机构和其他机构，以促进国家利益；赋能者(enabler)，即协助增强其他国家的能力，以促进共同利益；召集者(convener)，即协调和加强与各国的军事关系，以应对共同的安全挑战；保证者(guarantor)，即如果必要，美国将单独或者协同盟友和伙伴共同威慑并击败侵略行为。[32]概言之，美国要扮演领军角色，在不增加美国军事存量的基础上，通过帮助其他国家或者协调盟友关系来增加美国军事的总量。此即美国军事领导地位的内涵。2012年1月，美国国防部发布的战略指南《维持美国的全球领导：二十一世纪的防务要务》基本沿袭了同样的思路，这也是美国军事战略东移的公开宣言。[33]两份关键的军事战略文件均强调“领导”(leadership)地位并非巧合，这恰恰是美国军事战略东移的主旨。在具体的战略执行层面，美国强化与日本的同盟关系，增进两军的协调；美韩军事关系在天安舰事件和延坪岛炮击之后也得以加强；美日韩三边防务协调得到了前所未有的推进。美菲军事关系的改善也显而易见，这不仅包括美国向菲律宾出售军事装备，还体现在美国海军在退出苏比克湾近30年后，再度以轮换部署的方式重返苏比克湾。美澳军事关系显著加强，奥巴马访问澳大利亚期间宣布将在澳大利亚部署200多名海军陆战队员，并逐步将这个数量增加到2500名。[34]美国还计划在新加坡部署濒海战斗舰，并增加美国与新加坡军队的协同训练。美军自身力量在亚太地区的加强也比较明显，特别是美国着力经营关岛军事基地，未来关岛将成为美国在亚太地区采取军事行动的枢纽、海空军基地。另外，美国国防部长帕内塔2012年6月参加“香格里拉对话”时宣布，未来将有60％海军部署在亚太地区。在中国与周边国家的海疆争议问题上，美国或明或暗地支持中国的争议方，诸如在黄岩岛问题上有限度地支持菲律宾，在钓鱼岛问题上明确支持日本。如果美国的军事计划如期实现，那么其未来的军事中心明显转向亚太。[35]

克林顿国务卿于2011年11月在东西方中心发表讲话，暗示美国“必须避免那些不切实际的期望”，并将与中国的关系“置于一个更广泛的地区性的安全同盟、经济网络和社会纽带的框架内”。[36]这种政策框架的目的在于敦促中国“开始承担更大的责任”，“遵守一套从知识产权到基本自由等各个方面的行路规则”；当中国“不承担影响力扩大带来的责任时”，美国将“尽力鼓励”中国“改变路线”。[37]美国的新亚太政策淡化了中美关系，其政策的各个方面都可能对中国形成约束和牵制。这几乎可以称为美国对华政策的“新规制主义”，[38]即通过双边对话敦促中国军事透明，解决双边分歧；在地区或全球领域内敦促中国遵守美国认可的规则。而如果中国遵守美国认可的规则，中国的作为空间必将受到限制。

适应与防范：美国对华战略的漂流

奥巴马执政两年后，美国国内开始讨论奥巴马政府是否有一个大战略。多篇评论批评奥巴马政府的对外战略，认为奥巴马政府缺少战略或者战略家，称所谓的“奥巴马主义”就是“没有主义”(No Doctrine)。[39]也有美国学者认为奥巴马政府有大战略，而且是两个：一是多边收缩(multilateral retrenchment)战略，包括减少美国的海外承诺、恢复美国的形象、将美国的负担转嫁给全球伙伴；二是重拳反击(counterpunching)战略，即在全球防止其影响和理念受到挑战，安抚盟友，向竞争对手展示对抗意志。[40]

奥巴马政府是否有一套对外大战略姑且不论，过去四年来中美关系经历的波折起伏和当前中美关系的现状足以说明，美国对华政策进入了一个战略漂流期。奥巴马政府的外交和安全战略形成于三个基本背景之下。其一，美国经历了多年的反恐战争，软硬实力受损，金融危机更导致美国经济陷入1929年大萧条以来最严重的衰退，美国不仅需要削减财政赤字，还需要振兴经济。其二，国际力量转移，新兴经济体崛起。奥巴马在《美国国家安全战略报告》中指出，美国“生活在一个急剧变革的时代”，并且“面临局势转变的时刻”；世界上出现了多个影响中心，包括中国、印度和俄罗斯，美国“必须承认没有任何一个国家——不论这个国家多么强大，都不可能独自迎接全球挑战”；[41]“国际秩序中相对权力的持续转移和日益增强的联系意味着一个战略拐点(Strategic Inflection Point)的出现”，日益变化的权力分配预示着世界正朝向一个“多节点”(Multi-nodal)的方向发展。这个世界不再表现为对立集团间僵化的安全竞争，而是基于外交、军事和经济权力而达成的受利益驱动的联盟。[42]美国对国际秩序和国际力量转移的态势有比较一致的认识，在国家安全战略报告、军事战略报告和战略指南中均对此有所强调。[43]其三，中国正在迅速崛起。中国的崛起是近几年国际社会中最热门的话题之一，其中最具代表性的两个指标分别是：美欧相继受到金融危机重创，而中国基本独善其身，并保持了较为稳定的经济增长幅度；中国国民生产总值在2010年超越日本，成为仅次于美国的第二大经济体。美国认为全球和亚太地区不断演变的战略图景中最具影响的一个方面，是中国在地区和全球经济与安全事务中的存在和影响不断增长，中国的崛起将继续重塑国际体系。[44]