【案例】告别内涝—既要应急之计 更需长久之策（2）

城市内涝缘何重复上演？

“重地上轻地下”的发展观念尚未得到根本改变。昆明一位排水专家对此直言不讳：“当昆明市地上工程快速发展时，繁华的商业街和高楼大厦下面，是一套无法与之同步配套的排水系统。”

据权威部门官员介绍，目前排水设施标准相对低，绝大部分城市没有编制排水防涝综合规划，即便像上海这样综合管理水平处于全国前列的城市，外环以内６００平方公里，排水设施建成覆盖率也只有７０％。

排水管网系统建设滞后，一个突出表现就是雨污分流不彻底。住房城乡建设部城镇水务管理办公室主任张悦说：“全国每年要处理４００多亿吨污水，但是我们的管网没有到位，实际上是按照过去的雨水系统在收集大量的污水，一个冬天下来，所有的雨水系统都开始淤积，造成了疏通的问题难以解决。”

“重建设轻维护”的管理模式，也往往令“小患”积成大祸。

记者日前在北京北小河污水处理厂流域的一条地下管线污水口看到，管径近两米的管道，四分之三左右的面积都被乌黑的淤泥、杂物堵塞。按照相关行业标准，当一条管线的“淤堵率”超过２０％时，即进入了“清掏期”。

往更深一层来看，城市建设如何与自然相协调，值得思考。

在江西赣州，有一条著名的排水沟渠“福寿沟”，建于宋代，如今在市政工人维护下，仍在发挥排涝泄洪的功能，这个区域也从未发生过内涝。

据有关专家介绍，福寿沟利用城市地形的自然高差，全部采用自然流向的办法，做好城市绿地和水体的保护，形成一定的雨水蓄积能力。

穿越千年，今天的我们似乎遗忘了先人留下的经验。陕西省水文水资源勘测局专家程文利说，城市发展中，大树变成绿地，沙土地变成水泥地，雨水下渗能力弱化，汇集至城市道路形成水流，这是城市内涝主因之一。

云南大学教授金子强说：“城市发展的最终目标，应该是让人们生活更美好。衡量一个城市现代化程度，不仅在于霓虹灯有多亮，也不仅在于楼有多高、路有多宽，更在于基础设施有多过硬，尤其是下水道这样的良心工程是否通畅。”

告别内涝，既要应急之计，更需长久之策

转变发展理念是根本。无论是旧城改造还是新区建设必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。有专家说：“排水是一项系统性工程，但是我们现在的发展理念，甚至管理体制，都存在人为分割了大自然的完整性。”

摸清“家底”是第一要务。住房城乡建设部城市建设司有关负责人说：“现状普查是城市排水防涝系统规划、建设与管理的重要基础性工作，为此，我们组织编制了《城市排水防涝设施普查数据采集与管理技术导则（试行）》，同时，还编制了《城市排水（雨水）防涝综合规划编制大纲》，指导各地编制符合当地实际的综合规划。”

加强立法是保障。如日本有《下水道法》，对下水道的各项技术指标和排水能力都有严格规定。许光建说：“要有问责制，若再遇城市内涝而有人员死亡，相关公职人员该记过的记过，该‘下课’的下课。”

专家还建议要推动排水防涝方面的科技创新。许光建说，政府公共财政要加大投入力度，支持雨水收集等方面的科技创新。

“力争用５年时间完成排水管网的雨污分流改造，用１０年左右的时间，建成较为完善的城市排水防涝工程体系。”国务院办公厅今年３月底发出的通知，为治理城市内涝列出了时间表。人们有理由期盼，内涝，将不再是中国发展之痛。