粮食安全视角下的农业经营问题（2）

2011年国务院集中表彰了一批“种粮销粮大户”，全国共300名“种粮大户”获此殊荣。湖北大冶种粮大户侯安杰租种了2个县市8个乡镇33个村1.8万农户的1.96万亩农田，其种植面积在全国都名列前茅。这位媒体上宣传的“种田冠军”正是通过村集体组织来成规模流转土地，通过手下的11个生产队来完成耕作任务[3]248-279。侯安杰现象在全国引起强烈反响，“培养千千万万个侯安杰”也成为确保粮食安全的重要举措。要形成大规模经营，就必须由地方政府或集体组织来主导土地流转。农户自发流转能够形成以家庭经营为限度、适度规模的“新中农”[4][5]，但无法构成大规模经营，大规模土地流转的交易成本过高，地方政府和村级组织的主动介入能够提高土地流转的效率，也为规模经营提供了载体[1]46。而出于政绩考量，土地流转和大规模经营成为地方发展的“亮点”因而获得政治资本，这就使得行政介入土地流转的趋势不断加强，由此造就的“大户群体”越加重要。

二、粮食安全能否寄托于大户经营？

粮食安全的主要问题是粮食供给问题，大规模土地流转试图培育一批“种粮大户”来作为粮食生产主体，如侯安杰这样的“种粮大户”确实成为地方主动介入并积极扶持的经济主体。笔者调查的皖北黄村，也是通过村集体的“整村推进”式规模流转，以“招商引资”方式招徕城镇工商业资本进入村庄开展大户经营。在村社组织的积极引导下，全村4800多亩地全部流转给外来资本，形成了大户经营的经济格局。

表-1：皖北黄村土地流转与规模经营

承包人承包人概况承包面积用途租金

李良A市电力局干部，城镇经商，市知名企业家1200亩蔬菜种植1000元

许开区城建局干部，搞房产开发，资金雄厚240亩蔬菜种植850元

李余A市技监局干部，市光大种业公司2400亩良种种植800元

齐泰A市绿丰种业公司900亩良种种植850元

农科所市农科所150亩良种实验1100元

资料来源：村级访谈

这些承包大户同时也是镇域、县域内的承包大户，其经营面积足以称之为超级大户，黄村仅是其承包的一小部分。大户群体中大部分是政府机关的公务人员，依靠其关系网在农村大面积承包土地，并如同湖北大冶侯安杰一样，以公司式农场来开展经营。

（一）大户经营的“非粮化”

寄托着粮食安全任务的“大户”群体会选择何种作物，这是讨论粮食安全视角下大规模土地流转必须正视的问题。黄村的承包大户大多不再种植普通的主粮，而是选择更为高效的经济作物。需要指出的是，黄村大户经营的良种，是一种改良后的小麦种籽，收获后的小麦并不进入粮食市场，而是作为良种进行出售，作为良种的小麦附加值很高，并不能归为普通的主粮。除此之外，都通过扩大规模来种植蔬菜以获取更高利润。

“非粮化”构成了大户经营的普遍特征，不仅黄村如此，即使如侯安杰这样标志性的“种粮大户”也有近一半用来种植蔬菜和其他经济作物[3]249。2008年吉林省延吉市农村土地流转面积达2368公顷，占总耕地面积的34.9%，其中用于非粮食作物种植的942公顷，占流转总面积的39.8%[6]。土地流转后的规模经营出现了“非粮化”问题，这不仅关系到规模经营的绩效，也关系到农业生产格局的变化，更关系到农民增收以及国家粮食安全。