李君如：基层党建在新的历史起点上的新使命（2）

二、新的历史起点上，基层党建的新使命

习近平总书记在起草十八大报告时，明确指出要把“党又一次站在新的历史起点上”这一观点写进党内报告。十八大后，习近平总书记多次在全党强调这一观点。这是我们党今后全部工作的一个历史方位，所以我们对它一定要有一个明确的概念和深刻的认识。我们今天也要把基层党建放到新的历史时期去考察去思考，考察它的战略地位，思考它的历史使命。

基层党建承担的工作很繁重很具体，所有的工作都要通过基层党建去贯彻落实，这是具体任务，我这里要讲的新使命是一些宏观的任务。

1． 基层党建肩负着动员和组织人民实现中国梦这一繁重的历史使命

中国梦是习近平主席去年底在参观复兴之路展览时提出来的，但中国梦并不是现在才追去的一个理想，而是连接着中国历史、现在和未来的民族复兴之梦。中国梦承载的概念非常大，既承担着历史使命，又承担着当代中国的使命，也承担着未来中国发展走向的使命。中国梦是1840年鸦片战争之后，一代又一代的志士仁人为之而奋斗的理想。1840年之后，中国逐步进入半殖民地半封建社会，由此我们的民族承担着两大使命：求得民族独立和民族解放；实现国家富强和人民幸福。这两大使命考验着在中国大地的各个阶级各个政党以及他们的领袖。谁能够考出好成绩，谁就能领导这个国家。纵观历史，这两大使命考验了中国几乎所有的阶级，但都没有成功。在马列主义传入中国后，和中国工农运动相结合的共产党承担起这两大使命。共产党以其为民族所作的贡献，在这个漫长的“考试”中确立了其执政的合法性。所以，共产党为什么执政？为什么建立了党的领导？这是历史的选择，人民的选择。历史的选择、人民的选择是两个抽象的概念，只有放在历史长河的历史事件中去考察，才能懂得它的涵义。

这是我们民族复兴的第一步：民族独立和人民解放。在这中间，无数仁人志士为了改变中国贫穷落后的面貌而奋斗，我们称为“对梦想的追求”。在各种各样的追求中，由马克思主义与中国实践结合中形成的毛泽东思想为我们民族独立人民解放指出了正确的方向和道路。

民族复兴之梦有深厚的历史由来和广泛的社会基础。中国梦的第一步：民族独立之梦，从1840年—1949年，人民解放之梦用了一百年才实现。中国梦的第二步：国家富强和人民幸福，如果我们不犯错误，从1949年到2050年，实现富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，也要100多年时间，最终在2050年建设成现代化强国。因此，中国梦是要经过200多年坚持不懈、坚韧不拔的持续奋斗才能实现的一个远大梦想。

今天我们正处在一个实现中国梦的攻坚的关键的历史时刻，历史留给我们的时间不多了，如果到2020年我们没有全面建成小康社会，到2050年没有建成一个现代化强国，我们党会失信于民。所以，我们现在要鲜明地亮出我们的旗帜，共产党是为国家民族人民的根本利益而奋斗的党，是要实现中华民族伟大复兴的党，要把民族复兴和中国梦作为旗帜引领我们前进。

中国梦一个很重要的任务是在建党100周年的时候全面建成小康社会。所以，中国梦现在面临着一个非常关键的历史时刻。习近平总书记提出的中国梦是一个很重要的战略任务，承载着民族的希望，承载着党对人民的承诺，承载着每一个中国人的梦想。党作为人民的领导核心，应该有自觉的认识。中国梦要靠人民在党的领导下去实现，而基层党组织的历史使命就是要动员和组织人民为实现中国梦而奋斗。

2. 基层党建肩负着领导和适应深化全面改革的艰巨使命

中国道路最鲜明的特点就是改革开放。中国精神既包括爱国主义精神为核心的民族精神，也包括了改革创新为核心的时代精神。中国力量要靠改革开放去激发力量凝聚力量，形成一个建设中国特色社会主义的强大动力。所以无论是中国道路、中国精神、还是中国力量，贯彻于始终的一个关键问题就是要深化改革开放。我们三十多年来取得的举世瞩目的成就靠的就是改革开放，中国梦实现的最后攻坚还是要靠改革开放，而且随着改革开放的推进，任务越来越艰巨，越来越复杂，越来越具有综合性，所以党的十八大提出要“五位一体”地推进改革。党的十八大报告把全面建成小康社会的五位一体建设和五位一体的改革两者紧密结合在一起，来阐明我们党从新的历史起点出发的历史使命。改革到今天，某一个领域的改革都牵扯到另一领域的改革，所以必须对改革做一个系统的综合的研究。

我们要把摸着石头过河和顶层设计有机地结合起来。摸着石头过河就是尊重实践，尊重规律，按照规律去改革；顶层设计就是考虑到改革的政策性系统性全面性，要把这两者结合起来全面深化改革。

党的十八大对改革的一个新走向开始明确：就是五位一体的全面改革。十八大后形成的新一届中央委员会将高举改革开放旗帜坚定不移地走邓小平为我们开辟的中国特色社会主义道路，因此习近平总书记深圳之行、西柏坡之行、湖北之行的主题都离不开考察改革和五位一体的改革怎么推进的问题。习近平总书记在APEC峰会上发表演讲时提到，“中国正在制定全面深化改革的总体方案”。即将召开的十八届三中全会和前几次三中全会的一个共同点是都讲改革，不同点是全方位改革。不仅仅是经济体制改革，还包括政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革，生态管理体制在内的全面改革。因此，即将召开的十八届三中全会在我们党的改革的历史上将具有举足轻重的历史地位和历史意义。

那么，在五位一体的改革中，党要发挥历史核心作用，基层党组织通过自身建设也要承担起我们的艰巨使命。其中在经济体制改革和社会体制改革中的很多内容都和我们基层党组织有关，比如土地制度改革的问题，就与我们农村有直接的联系，与此相联系的户籍制度改革问题，农民工市民化的问题，都和我们的乡村、社区相关。在三中全会改革的新形势下，基层党组织要做好充分的思想准备，基层党组织领头人要有充分的思想准备，准备肩负起领导和适应深化全面改革的艰巨使命。新的转型之后，基层党建究竟怎么搞，是要探索的。在社会各方面体制历史性转变的过程中，如何适应新形势是需要探索的。

3.基层党建肩负着在社会结构转型中进一步发挥党的先锋模范作用的崭新使命

从经济体制改革到社会体制改革，改革在不断深化，在经济体制改革当中我们明确了以建立社会主义市场经济体制为目标的经济体制改革。这里面很重要的一个使命就是在建立社会主义市场经济体制中实现政企分开。随着经济体制改革的深化，社会结构的变动，社会利益集团的分化，社会建设摆上议程，社会体制改革的问题要同社会建设相适应也提上日程。所以全方位改革里面一个很大的版块就是社会体制改革的问题。

党的十八大报告中提出社会改革要形成新的社会组织体系，包括政社分开，依法治理。在社会管理体系上，进一步强调了党委领导，政府负责，公众参与，法律保障的社会管理体系。其中很重要的一个特点是经济体制改革的政企分开到社会体制改革的政社分开。在政社分开中间，让社会更好地按照民族自治的要求持续健康地发展，政府回归到自己的权力方位中去。在这一情况下，一个全新的社会治理格局将会出现，在这中间，党组织不能缺位。党组织如何在政社分开中既能够使政权和政权延伸机构，更好地为人民服务；又能够把广大人民群众团结在我们周围，更好地去监督政府和政府的权力延伸机构，同时组织人民群众基层的民族自治。随着政企分开向政社分开的转型，会遇到很多可以预料和意料之外的新的矛盾问题，这时候尤其要加强党的领导，要发挥基层党组织的作用。

党组织和政府是分开的，“政”有一个权力机构，有一个和人民群众的关系问题，“党”既是代表人民群众的，又是派出干部去执政的，对政权有影响的，党是两头都发挥作用的。不要把“党”和“政”捆在一起，成为人民群众的对立面，不能出现失控的情况。因此，基层党组织在社会结构转型和社会体制改革中面临着很大的挑战和考验。原来的一套办法已经不相适应了，但是又不能放弃领导，我主张既对政权施加影响，又对人民施加影响，两头都让基层党组织发挥作用。所以，基层党建肩负着在社会结构转型中进一步发挥党的先锋模范作用的崭新使命，“崭新”是需要探索的。