龚维斌：准确把握群众需求的新变化（3）

科学判断不同群众的差异需求

研究和把握群众需求是科学制定政策的前提。做群众工作，首先要了解群众的需求，如此，才能真正想群众之所想、急群众之所急，群众工作才能有的放矢。

科学判断群众的需求，要善于做调查研究，善于总结概括，分析判断共性需求和个性需求、基本需求和非基本需求、个人需求和社会需求、当前需求和长远需求、一般需求和重点需求、合理需求和不合理需求。不同层次的政府、政府的不同部门在判断群众需求的时候，首先要关心职责范围内的群众需求，同时，也应该有更高更宽的视野，看到全社会不同方面群众的需求特征，在“交换、比较、反复”中把群众的共性需求和个性需求结合起来，既要有本位意识，也要有大局意识，从共性需求中看到差异化的个性需求，在个性需求中看到共性需求的要求和趋势。

不同群体对于满足基本需求的诉求不同。当前，从最值得关注的对象来看，普通群众和弱势群体的衣食住行需求，属于这个群体的共性需求、基本需求和基本权利，应得到充分保障；对于先富群众，要引导树立理性健康的需求观念，使他们的需求符合国情、符合社会主流价值、符合国家现代化发展的要求。从社会需求的内容来看，要高度重视普通群众的社会保障需求、发展需求、权利需求、文化需求、社会安全需求、环境安全需求、公平正义需求。从社会群体来看，应该关注青年人的就业需求和老年人社会保障服务需求。从城镇化过程中来看，要高度重视农民工和农村留守人员的需求，关注农民工及其子女能否平等享受基本公共服务，关心农村留守儿童的教育和健康成长问题，解决农村留守妇女和留守老人的生产生活困难，关注就地城市化农民的社会需求以及就业困难群体的社会需求。在征地拆迁和企业改制中，要尊重群众的意愿，做细致的工作，维护群众的合法权益，经济补偿、住房、就业、社会保险等基本需求要保障到位。从推动经济平稳健康发展和增加就业的角度来看，应该对中小企业主给予更多的理解和尊重，消除制度性歧视，为他们创造平等宽松的经济发展环境；就业是民生之本，目前大学生就业十分困难，需要给予特别关注，正在就业和立业的大学生面临着收入低、房价高、生活压力大等问题，也应该重视。

（作者为国家行政学院社会和文化教研部主任、教授）