把握好基层“墩苗”历练机遇

党的十八大报告强调要“加大培养选拔优秀年轻干部力度，鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长”，这既对新形势下加强年轻干部培养选拔工作提出新要求，也为广大年轻干部自我提升、自我发展指明新方向。近年来，各地积极探索年轻干部培养选拔实践路径和制度建设，干部队伍结构不断优化，干部队伍年轻化取得明显成效。但也要看到，受主客观因素影响，当前基层年轻干部队伍建设中依然存在一些不容忽视的问题，年轻干部自身发展和培养选拔工作面临一些困境，需要认真研究解决。

一、基层年轻干部培养选拔困境及原因解析 

剖析当前基层年轻干部培养选拔面临的困境，既有培养及选拔制度不完善的掣肘，也有社会合力未竟的困扰，还有年轻干部综合素质欠缺的影响。

从认识层面来看，加快年轻干部培养选拔尚未形成共识。由于历史的原因，在选拔使用年轻干部问题上一直不同程度的存在着论资排辈、平衡照顾、求全责备等思想障碍，影响着年轻干部的选拔使用。有的认为年轻干部资历浅、阅历少，贡献比老同志少，今后的路还很长，提拔的机会还很多，应优先考虑年龄大的、资历深的同志；有的担心提拔年轻干部会带来整个干部队伍的不稳定，特别是担心挫伤一批资历深同志的工作积极性，导致部分优秀的年轻干部被拒之门外，得不到及时提拔重用；有的用“完人”的标准来衡量年轻干部，看缺点多看优点少，看问题多看成绩少，看现象多看本质少，看眼前多，看潜力少，对年轻干部不放心、不放手，错过了最佳使用期。

从制度层面来看，年轻干部培养管理机制仍不完善。尽管各地在加强年轻干部培养方面进行了积极探索，也取得了一定成效，但到目前为止，年轻干部的选拔、培养、管理和使用上还没有形成一套完善的制度，缺乏长远的、具体的操作规范。一是规划机制不健全。对年轻干部成长规律问题的研究不够深入，缺乏系统性研究，对年轻干部的培养选拔目标缺少刚性，做到哪里算哪里；或者只有中长期目标，没有近期目标或年度目标。二是责任机制不健全。对领导班子和一把手在任期内发现、培养、选拔、使用优秀年轻干部缺乏明确的考核要求，使年轻干部的培养选拔缺乏内在的动力和外在的压力，没有形成一级抓一级、下级对上级负责、一把手负主要责任的责任机制。三是培养选拔整体链条不完善。年轻干部的培养管理是一个环环相扣的系统工程，是培养、选拔、考核、监督、奖惩等多个环节的有机链接，在实际工作中，还存在备用不结合、重提拔轻监管、跟踪培养不连续等问题。四是破格提拔制度不规范。破格提拔，既包括破除资格限制的破格提拔，还包括破除台阶要求的越级提拔。目前存在的主要问题是优秀年轻干部健康成长的制度机制不够完善，破格提拔、越级提拔等方面的规定不健全、标准不统一。

从社会层面来看，共同推进的合力尚未形成。加强年轻干部培养选拔既是长期的动态的过程，也需要多方关注合力推进。但目前这一合力推进机制尚未形成，主要表现在两个方面。其一是社会公众对年轻干部培养选拔或持质疑态度，对一些年轻干部破格提拔动辄质疑其后的背景、关系、后门，不能以理性和积极的态度参与年轻干部培养选拔工作；或存在双重标准，对己有利则支持否则就无原则地反对。其二是媒体的舆论监督时有过界，对年轻干部选拔尤其是破格选拔工作常以聚焦、深度挖掘等方式进行过度解读，在一定程度上对公众的常态化质疑起到了推波助澜的作用，既不利于有序推进年轻干部培养选拔，也在某种程度上影响了年轻干部干事创业的积极性。

从年轻干部自身层面来看，部分年轻干部的素质有待提高。部分年轻干部知识更新跟不上形势的发展和工作需要，有的属于“三门干部”，基层工作经验缺乏，工作作风不够扎实，不敢负责、不会负责，领导能力有待进一步提高。部分年轻干部缺乏严格的党内生活和艰苦环境的锻炼，存在“官本位”思想，作风飘浮，群众观念淡薄，缺乏扎根基层、干事创业的精神，缺乏艰苦奋斗和实干意识，在职务调整交流上攀比心理强，功利思想重，心浮气躁，不考虑个人经历和能力，不愿长期在条件艰苦地区和基层工作，轻率的向组织提要求，讲条件。