徐正初：论“做”规矩

中国共产党之所以能赢得天下，建立起人民的政权，其中的一个重要因素就是有铁的纪律，上下一心，步调一致，成就大业。但在市场经济和改革开放的大潮中，面对社会发展多元化的新趋势，不知从何时起，党内规矩逐渐被松动了。说没有规矩言之过重，更多的是规矩成了一种“摆饰”，成为“说”和“讲”的东西，而不是要在行动上“做”的。于是不正之风有泛滥之趋势，违纪违规成为一种常态，党的建设遭遇到严峻挑战。笔者以为，深入开展党的群众路线教育实践活动，提升实效性的一个重要方面，就是在全党强化“做规矩”的意识，形成上下一致的思维习惯和令行禁止的行为养成。

做规矩的核心在一个“做”字上。我们党不是没有规矩，回首改革开放三十多年的历程，我们对党内规章制度的强调不可谓不多，该立的在不断地立，该说的在不断地说，该强调的在不断地强调，往高处、深处、大处讲的话都讲到位、说到极致了，辩证地看，仅仅靠教育是远远不够的。如果只指出不纠正，“讲”就会成为虚化的东西。久而久之，就会在党内形成一种心照不宣，讲归讲做归做，讲和做成为相互脱离的两件事情。讲是大堂之道、公众视听，一定要拔得高、喊得响；做是实惠之事、利益所在，不管能不能做都要做，什么纪律，什么规定，统统抛到脑后。可以这样说，党内风气长期得不到根本好转的原因就在此。解决问题的“药方”只有一个——在“做”字上下功夫，违规的一定要有纠正，有令不行的一定要得到“惩罚”。群众路线教育实践活动的成效不仅体现在“纠”字上，把违反规矩的东西纠正过来，更要体现在“做”规矩上，形成全党上下讲规矩、守规矩的良好风气。

做规矩的关键在落实“责任”上。有规矩为什么得不到贯彻和执行，做不到令行禁止，关键是没人来管或者不能持之以恒地抓。如果大家都眼开眼闭视而不见，都想着做好人怕得罪人，规矩必然成为一种摆饰，成为一纸空文。出现这种情况的根子在组织层面，责任在各级干部。制度制定者不管制度的贯彻，不进行有效跟踪和反馈，制度的落实必然会大打折扣；党的各级组织不把执行制度作为大事来抓，制度的推进和贯彻必然是软弱无力，“偷工减料、跑冒滴漏、时松时紧、网开一面”的情况必然存在，不用多久规范就会形同虚设。因此，要真正体现“做规矩”，一定要有“一级管一级”的机制支撑。党的各级组织和各级干部要带头守规矩，同时体现监督责任制，不随意开口子，不姑息养奸，不听之任之，管理一方守住一方。越雷池即被发现，出问题即能知晓，且立即有部门和人员进行指出和纠正，做到违者必究、犯者必惩、非法得利的必退，犯规成本的提升必然使违规现象大幅度降低。在这个意义上，我们寄希望于党的群众路线教育实践活动，以此作为“做”规矩的新起点，形成党的组织层层做规矩、党的干部人人守规矩的良好局面。

做规矩的成效有赖于党内监督机制的完善。从本次群众路线教育实践活动的具体安排看，这是一次“做”规矩的典型示范。不仅对处级以上干部查摆问题、对照检查材料的写作有着严格的规范要求，而且对专题民主生活会的举行也有着精心设计和操作要求，让干部之间既能够坦诚相见，积极开展批评和自我批评，又能通过思想斗争，实现维护团结促进和谐的局面。但从长远看，党内“做”规矩的任务十分艰巨，要成为一种长效机制，制度的顶层设计十分重要。最终形成“规矩是电网谁触谁‘死亡’”的制度底线。