十八届三中全会 定调未来十年（3）

落实更关键

会议公报认为，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工业城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

公报提出，要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制。

公报同时提出，要建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场。

中国农村的土地归集体所有。经济学家们称，在土地方面赋予农民更多权利能鼓励农民募集资本并提高生产率，也能帮助中国领导层推进城镇化方案，进而推动中国经济朝更依赖消费支出的模式转变。

舆论认为，这意味着农民土地入市交易有望放开。管清友分析认为，土地制度将有重大变化，土地流转加快推进，同地同权。

但也有声音认为，由于牵涉到诸多复杂问题，政府不会马上实施“同地同价”原则，土地改革只可能是一个渐进和长期的过程。

《中国房地产报》今年9月援引住房和城乡建设部一位官员的话称，若集体建设用地进行流转，势必破坏地方政府垄断土地的平台，各地方政府的反对声音比较强烈。

该报称，道理很简单，在农民没有被赋予土地流转权利的时候，地方政府可以随意利用行政权力强制征地，农民利益没有任何根本保证。土地流转改革后，地方政府再也难以像以前那样暴力强征了。

会议公报还要求进行财政改革。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。

“这可能意味着现有的财税体制将作出重大调整。”管清友分析认为，上收财权事权是改革方向，预算民主或有突破。

当前的财政体制是1994年在时任副总理朱镕基的努力下建立的。当时朱槠基推行分税制改革是为了扭转中央政府财权事权不断下放省级政府的局面。

但一些学者也认为，这套体制导致地方政府严重依赖出售土地来为基建、房地产等各类项目融资。而这又导致房地产价格高企，引发民众不满。

“总体改革方案公布之后，中国的改革就进入‘落实周期’，而这个阶段才是改革的关键。”在竹立家看来，改革的推进要看落实的效果，改革的意义要看落实的质量，改革的难度则要看落实的阻力。

竹立家说，中国改革已进入攻坚期和深水区，面对日趋固化的利益藩篱，“触动利益之难”不仅在改革方案的制定过程之中，还更多地体现在改革部署的落实过程之中。