把握改革脉搏推进城镇建设

刚刚闭幕的党的十八届三中全会，提出要以更大勇气、更高智慧全面推进改革发展，其中对支持城镇基础设施建设、棚户区改造、公共资源均衡配置及农民进城等更是作出了重要部署。预计在不远的将来，我国新型城镇化建设将迎来新变革。对此，笔者进行了浅显的探析和思考，以期有所裨益。

一、推进新型城镇化，必须厘清四个问题

问题一：新型城镇化的进程是快点好还是慢点好，是要数量增长型的城镇化还是质量提高型的城镇化？改革开放30多年来，快速城镇化已成为我国发展的重要标志。2011年，全国城镇化率达51.27%，历史性地迈过50%这一门槛，2012年又达52.57%。有观点认为，我国城镇化的进程太快了，很多在其他国家需要10年、20年甚至半个世纪才能完成的建设，我们4-5年就必须完成；但也有观点认为，城镇化的发展关键是在发展观、政绩观上出了问题，与速度本身的快慢并无必然联系。实际上，我国城镇化率比世界平均水平还要低10多个百分点，如果慢吞吞不作为，就会丧失战略机遇；而速度太快的话，则会大大加剧居住、治安、交通、医疗、教育、环境等方面的矛盾，也不可取。最理想的是选择一个合理的区间发展速度，以质量为先，按照舍得放、慢一点、可持续的思路，做到又好又快发展。

问题二：新型城镇化在路径选择上是大城市化还是小城镇化，是城市优先发展的城镇化还是城乡互补协调发展的城镇化？当前各种观点交织，大抵是大城市容易产生拥挤和犯罪等问题，小城市就业机会少、人均占地多等，说到底无非是规模经济的问题。既然从经济学的角度分析，那么每个经济理性人都会用脚投票。其实城市的大小不是关键，关键看能否提供就业机会，能否生存，或者生活得更好。从国际经验来看，采取城市优先发展模式的拉美、非洲等国，大城市之外就是农村，这样的经济传递效率是极低的。对我国而言，我们不能将新型城镇化理解为发展越来越多的大中城市，更不是追求城乡一样化，用城市、工业来消灭农业、农村和农民，而应按照城乡各自的发展规律，用大城市带动中等城市，中等城市辐射小城镇，小城镇服务周边农村，走互补协调发展之路。

问题三：新型城镇化是走老路还是改新道，是群众受益的一个过程还是GDP崇拜下的一种冲动？当前，一些地方对新型城镇化表示出了浓厚的兴趣和前所未有的重视，有的甚至放出豪言要在短时间内使本地城镇化率达到80%或是90%。这种干劲值得肯定，但取向却值得探究。特别是在当前稳增长的大背景下，我们的新型城镇化，是将其视为释放改革红利、让群众受益的的一个过程，还是仅仅作为刺激经济增长一种手段？毋庸置疑，新一轮城镇化，必将带来巨大的投资和消费需求，对经济的发展将起到重要的拉动和促进作用。但如果仅将其作为加速GDP增长的一种工具，则可能偏离正确方向，也达不到预期效果。这就要求决策者更要拓宽思路、放远眼光、抓住本质，理性分析和正确处理好城镇化与经济发展之间的关系，依据自然条件、资源禀赋和区位特征确定城镇化发展的规模和方向，进而不断促进经济社会发展。

问题四：农民进城到底是主人还是过客，是简单的“被上楼”还是深度的“市民化”？以往的城镇化，表面上城镇规划范围扩大了，房屋道路建得更多了，但数以亿计的农民工在城市中穿梭往来，仍然只是城市的边缘人，他们如浮萍般随波飘荡，扎不下根，城里留不下，农村回不去。所以，城镇化的本质还应落到“人的城镇化”。新型城镇化不是钢筋水泥的城镇化，不是玻璃幕墙的城镇化，也不仅仅是城市空间扩张的城镇化及推高GDP的城镇化，而应是有序推进农业转移人口市民化的城镇化。新型城镇化应全面推进以土地制度、户籍制度、教育制度、医疗卫生制度、社会保障制度为核心的综合配套改革进程，逐步使城乡居民基本无差别地同享现代文明、均享基本公共服务。