最高层对中国未来走向的宣言（2）

文件的主心骨，是市场的“进”和政府的“管”

本次会议的决定，从题目到行文，证实了其纲领性。文件的主心骨，是市场的“进”和政府的“管”。人们想到中国改革开放的探索，经常会使用“摸着石头过河”来形容。这河，说到底就是市场经济这条大河。上世纪七十年代末到九十年代初，中国经济面对市场犹抱琵琶半遮面，羞答答在市场的河边走；1992年，中国经济正式“下水”；又过了二十一年，政府以权威语言公示了市场“决定性”的定位。

但会议决定也很明确地表明，对市场决定性的确认，并不意味着政府的抽身而退。完善市场体系和转变政府职能，是一枚货币的两面。如何正确处理政府和市场的关系？应该说，这一命题既不新，也不局限于中国。从历史的纵向比较到跨国跨区域的横向比较，学者们对于政府与市场的博弈，给出了各种分析。以英国为代表的第一批工业化国家，作为先行者往往可以采用政府放手、市场主导的“渐行主义”路线。而落后型国家，因追赶的必要，需国家扶持甚至主导工业化进程，即所谓“发展主义”。十九世纪末的普鲁士和明治维新的日本，是发展主义成功的典型案例 。

在中国，改革开放三十多年来政府和市场到底形成了什么关系？政府面对市场经济既是裁判，又是选手；既是学生、又是老师；既是服务生，又是老板。角色不仅多样，而且互相冲突。公权力界限的模糊和政府定位的纠结，随着改革进入深水区，愈发盘根错节，造成了政府与市场、政府与社会、以及政府内部利益冲突、矛盾激化。系统内耗越来越大。

正因如此，会议决定在人们耳熟能详的“摸着石头过河”的短语前面，加上了“加强顶层设计”这个概念。说直白一点，就是政府要更好地“管”。为什么？水深了，探索航道就不能只靠摸着石头过河了，而要靠更科学的导航设备——法规、法制和完善科学的决策体系，来确保中国经济这艘巨轮平稳前行。换句话说，“管”是政府义不容辞的责任。

政府角色的再定义，在政治学领域属于结构性改革。这在任何一个国家，都是挑战极大、阻力极大的一项工程。政府要管什么？决定提及的管理范围，涵盖了中国社会的方方面面：从国防到教育、从金融到社保。但归根结底，是政府需要确保市场发展以“效率”、“公平”和“可持续”为前提。说到底，市场这条河可以载起，也可以倾覆社会发展；河面既可以顺水推舟、也可以造就风暴。要想让社会发展这艘大船全天候航行，还需要政府做船长。