【案例】“空气污染费”为何向百姓收？（3）

其次，是否符合收费程序。一般而言，行政事业性收费的管理制度包括审批、公告、公示、收据管理、财务管理、年审管理等制度，尤其重要的是，无论政府履行管理职能还是向公众提供特定服务时的收费，都必须经过物价部门核准及相关利益方听证，其具体用途应当进行全面充分的公示，以接受公众的监督。从新闻报道仅有的线索来看，这两个条件似乎都不具备。

近年来，河北人民饱受雾霾之苦，包括保定在内的多个城市被列为大气污染最严重的城市。在此背景下，中央加大了大气污染治理工作。今年9月，国务院出台了被称为史上最严厉的《大气污染防治行动计划》，并安排了50亿元的财政资金，用于京津冀及周边地区六个省份大气污染治理工作，重点向治理任务重的河北省倾斜，在资金保障方面，应该说问题不大。

地方政府发动民间力量来治理空气污染，并非不可。但关键是，空气污染的主体并非被征收费用的普通公众，而是那些未能达到节能减排标准的企业。“空气污染费”违背“谁污染谁负责“的原则，本末倒置地向普通公众“伸手”，难免会招来漫天的质疑。

由此看来，在“师出无名”的前提下，无论是生态保护费还是空气污染费，显然都属于地方政府部门“自创”的收费名目。所谓的污染治理费，实在无法不让公众产生“这笔钱落入地方‘小金库’或者官员腰包”的怀疑。值得一提的是，在“简政放权”的大背景下，各种打着“治理环境污染”旗号进行收费的行为，不但是耍流氓，还是实打实的“顶风作案”，在公众心中造成了更为严重的“政务污染”。

空气污染费暂时成为“虚惊一场”，但公众还不敢掉以轻心。因为遇到棘手问题，“收费”就成了某些地方和部门的“灵丹妙药”。然而，经济学原理和历史经验都告诉我们，以收费来遏制污染不过是理论乌托邦。只要排污收益高于收费标准，污染成本可以转移到他人身上，污染制造者就会继续相关的营生。由此看来，“先收费再治理”的思路转换成“先治理后收费”，显得多么重要。

百元空气污染费，百姓该不该掏？

今年以来，很多地区被雾霾笼罩，范围之广，持续之长，危害之大，极为罕见，以至于人们谈“霾”色变。而国家对雾霾问题的关注已经上升到了前所未有的高度。

而关于雾霾的成因，中国社科院11月4日发布《气候变化绿皮书》称：社会化石能源消费增多造成的大气污染物排放逐年增加，是我国近年雾霾天气增多的最主要原因。而一些所谓专家却把这个问题推向了民间。前不久，北京市政府外办主任赵会民就说“中国人的烹饪对PM2.5的贡献也不小”。如今，安国市又将空气污染费与暖气费捆绑收取。老百姓的家庭烹饪、开车尾气等，确实加重了PM2.5的浓度，但这微乎其微且是生活必须的污染量，和一些企业的违规生产、超量排污相比，能占上几成？崔永元炮轰北京限私车治霾说，机动车尾气排放对首都雾霾的影响，就相当于一个居民在自己小区里放了个屁，真正是话糙理不糙。

收取空气污染费，名为治理环境，实为法理不容。10月，中央财政安排50亿元资金，用于京津冀及周边地区大气污染治理工作，重点向河北倾斜。就目前情况下，空气污染的大头是企业，再怎么治理，也轮不到老百姓掏腰包。况且，大气污染治理费来自财政拨款，这意味着其主要来源是税收，如今，再向老百姓征收治理费用，显然不合情理。

同时，治理空气污染显然不只是一个钱的问题，必须打出一套组合拳：加强污染管控、扶植绿色产业、设立治理基金、施行区域联防联控等。安国有关部门负责人一拍脑袋想出的办法，恐怕是既伤民，又徒劳。

辟谣“空气污染费”请拿出有力证据

在雾霾时常笼罩中东部地区、全力治霾迫在眉睫的当下，身处京津冀地区的河北保定安国市按户收取空气污染费的消息，很快就触动了公众敏感的神经，甚至引发众怒。普通家庭就那么几口人，平常除了烹饪做饭产生点油烟之外，也就喘个气啥的，怎么就污染空气了？安国市民爆料称，“空气污染费”与取暖费捆绑征收，这种捆绑式收费的做法，合理吗？而且，征收这样一项事关市民切身利益的费用也应经过相关的法定程序，怎能偷偷摸摸地委托物业公司说收就收……