贺雪峰：十八届三中全会决议涉农条款解读（11）

2、粮食安全与农产品供给。

从农产品供给角度来看，当前中国农产品大致可以分为两个部分，一是种植业，二是养殖业，就种植业来讲，主要是粮食和经济作物，其中粮食种植面积要占到全国耕地的70%左右，粮食作物种植面积大，种植技术成熟，产品标准化程度高，耐储存，国家对粮食实行保护价收购，因此，粮食作物一般不存在与市场对接的问题，其收益也十分稳定，既不可能大赚，也很难大赔。除种植粮食以外的大约30%耕地，主要种植经济作物，包括油料、蔬菜、棉花、瓜果、药材，经济作物种类繁多，一般不耐储存，市场供求关系不稳定，因此，种植经济作物可能收益很高，也可能严重亏损，经济作物的高收益是与其高风险相一致的。

当前中国18亿亩耕地生产农产品的能力是相当强的，在农村调研，发现农村普遍出现了季节性抛荒，中国却仍然实现了粮食“十连增”。抛荒意味着，如果粮价上涨，农民可以很快提高复种指数，生产更多粮食出来。目前抛荒是因为劳动力价格上涨，提高复种指数所需劳动力成本增加，无利可图。若粮价上涨，提高复种指数就是理性选择。

正是总体上粮食供给充足，当种经济作物收益比较大而风险比较小时，粮田转而种经济作物就是理性选择。也是因此，一旦某种经济作物价格较高，很快便会引诱过量该种经济作物的种植和市场供给，以致很快即出现供过于求，经济作物价格暴跌。当前中国农产品（主要是经济作物）价格的暴涨暴跌，说明当前中国农产品供给总体是过剩的。如果总体短缺，农产品的市场供给不应该是暴涨暴跌，而是不断上涨。

有人以当前农村出现季节性抛荒来证明，中国农村无人种田，谁来养活中国将是大问题，但实际上，中国粮食“十连增”和农产品总体供给过剩的格局下面，农业“增产不增收”，让农民理性地进行生产调整，通过季节性抛荒来适应农产品总的供求形势，这是正常的市场行为，不值得大惊小怪。至于媒体报道，有些农村已经十室九空，90%农民都离开村庄，只剩下少数老人留守，以中国之大，有少数这样的村庄也很正常，且这样的村庄往往是人地关系十分紧张、土地贫瘠的高寒山区，本来就不适合种粮，是应该退耕还林的宜林地区，这样的地区，农民离开村庄，然后退耕还林又有何不好？朱镕基总理任上安排了近一亿亩耕地退耕还林，这才是1990年代以来中国减少耕地最多的部分。这个退耕还林政策好不好？非常好，因为这样既保护了生态，又没有出现农产品供给恶化的问题。