乡村社会转型与基层治理变革：农村问题研究新背景与新特征（3）

有学者认为：“政治体系与社会环境之间存在着某种能量交换和动态平衡关系，政治体系与社会环境处在某种生态———生长的过程中。”[8]农村基层政治的发展深深植根于农村市场化改革、乡村经济发展和乡土社会转型的背景环境之中。改革开放以来，农村市场化改革尽管是局部性的经济领域改变了传统的生产方式，但局部性的农村市场改革却带来了农村政治、经济、社会等全局性的发展和进步，农村市场化改革所激化的乡村经济社会发展活力不仅促进了乡村经济的飞速前进，同时也使原来的乡村社会体系、农村政治空间和基层治理体制发生了全方位的根本性变化。乡土社会出现了地域的多元化、群体的多元化，农村政治空间出现了权力的多元化、利益的多元化。农村的经济结构、社会结构、政治结构、权力结构，包括农民的人性结构都发生了显著的变化，特别是随着国家—社会二元化分化局势的日趋明朗，农村社会在国家放权和分权的基础之上享有了更多决定与管理自己事务的权力，由此使得农村经济社会转型成为必然。市场经济的发展使农村经济社会的转型具有复杂性，特别是农村市场化发展中存在的诸多矛盾和风险同时在转型期的交织和汇合，使得中国农村经济社会的转型要面临更严峻的形势和更艰巨的挑战。农村经济社会的转型是农村社会结构、经济结构和政治结构又一次根本性的变革。农村社会转型虽由农村市场经济发展而引发，但转型最终能否真正到位却决定于农村基层民主政治建设和基层治理体制的顺利变革之上，即最终取决于基层权力结构、政治空间与村民自治自身体制和功能的调整之上。过去传统的农村经济社会单向性改革措施和转型路径已经不能适应现代性农村基层的实际发展情形，现代农村基层经济社会机制的变迁与运转需要体制完善的政治空间和体系健全的治理结构作为基础。农村政治体制与基层治理模式的变革是实现经济社会均衡有序转型的功能基础和动力支撑，中国农村经济社会的成功转型需要有效的基层治理结构和基层民主政治体制作为宏观背景和体系框架。

一直以来，对农村基层治理的认识视野与研究路径囿于社会学上社区治理的规范性论证思路和政治学上政制构建的强制性生成逻辑，忽视了基层治理理论与自由、法治等概念组成的现代政治文明体系的密切关联；过分注重基层治理本身的政治功能，忽视了其自身具备的生动活跃的政治前景，缺乏对基层治理的政治精神的深刻分析和民主结构的深度探索；注重基层治理在某个学术领域或理论场域中的单一研究，而缺乏多学科交叉演绎，导致多年来基层治理在框架的稳固、理论的构建和整体地位的提升上并没有真正揭示出核心本质。市场经济带来农村经济社会的转型，也促进了农村基层治理的变革。而恰恰在社会转型与治理变革之中，村民自治充分展示出了其政治价值。探索和寻求基层治理变革之道，稳固基层治理变革在农村政治现代化建设中的特殊地位，必须明确基层治理变革的政治定位。无论是对农村社会的和谐稳定来说，还是对农民个体的经济发展来说，在广大农村社会进行自治治理，并随着经济社会转型而进行变革，肯定是一种新的农村社会治理模式，是一个中国式民主政治的全新构造和特色诠释，是一种崭新的农村基层民主政治体制的开端起航，是中国基层政治文明和政治现代化的个性演绎。农村基层治理变革在一定程度上阐释了我国未来基层权力分配模式与治理运行体制的发展方向，关系到我国整体政治体制改革的发展全局。因此，基层治理的制度变革理应得到人们的关注、尊重和支持。

二、乡村社会转型与基层治理变革：农村问题研究的新特征

转型期农村基层治理变革在于顺应农村市场化深入发展的时代背景，构建基层有序的权力结构和治理秩序。农村市场化改革推动着乡村经济社会的发展与进步，也带来了社会利益的多元化、社会结构的分层化、农村政治的民主化和基层治理的自治化。对于市场化进程中的农民来说，对利益的追求、对自由的关注、对权利的维护达到历史上的较高层次，并且随着市场化的深入，农民对自由、民主、自治等政治权利概念在理念与精神层面的感性追求，逐步转向到乡村健全的民主政治制度与基层治理体制等权利表达机制及保障机制的理性构建上来了。村民已经认识到，仅仅享有“权利”的头衔是不够也不真实的，更需要建立基层配套的民主政治体制和基层治理机制；不仅需要灌输、培育和传授乡村农民现代文明政治的理念、知识和精神，更需要改革、创新和完善农村基层现代政治文明的体制、机制和程序。正如有学者认为，构建完善的政治体制才能使人民憧憬的理想政治信念落实到自己日常的政治行为中来，这才是人类社会发展过程中对政治文明的真正追求[9]。从当代农村基层所处的经济社会转型的时代情境来看，农村市场化以经济领域的改革为突破口，就其根本而言，是建构在整个社会利益关系的大调整基础之上的社会结构转型。经济利益在农村社会的集中体现会影响基层的权力结构和政治力量，经济利益的分化与组合会导致与其相对应的农村政治力量之间权力地位的变化与博弈，并在此基础之上整合新的农村政治资源、调整农村基层的政治秩序，这种乡村社会政治力量的博弈整合与权力结构的变迁重组，最终会带来农村基层常规化、制度化民主政治体制和乡村治理结构的根本性变革。这是当前在为农村市场化取得巨大发展成就而欣喜的同时，必须对农村民主政治体制和基层治理结构变革予以理性关怀的重要理论问题。在农村经济社会转型期，实现基层治理的制度变革能够满足农村市场化深入发展的时代要求，可以有效地协调农村市场的各种复杂利益关系，建立起农村社会有序的权力结构，从而稳定乡村和谐的社会秩序，以维护和实现村民的经济利益与政治权利，这代表着农村基层政治文明和政治现代化的发展方向。