中国共产党密切联系群众制度创新的基本经验（2）

　二、自觉的宗旨意识是党群关系制度创新的核心内容

鲜明的角色意识决定了中国共产党人党群关系制度创新的核心内容是始终如一地自觉践行共产党人的宗旨。如果说，党的性质回答了党是哪个阶级的党以及党同那个阶级的关系问题，那么，党的宗旨则回答了党为哪个阶级谋利益以及怎样为这个阶级及与之相联系的阶级、阶层谋取利益的问题。自觉践行党的宗旨是党群关系制度创新的核心内容，从制度创新方面来规范约束政党行为自觉服从服务于党的宗旨的实现体现了中国共产党的利益和中国最广大人民利益的高度一致。1942年，在《在延安文艺座谈会上的讲话》中，毛泽东第一次使用了“为人民服务”的科学概念。1945年4月23日，在党的七大开幕词中毛泽东第一次提出了“全心全意地为人民服务”这一全新概念。1945年6月，毛泽东在党的七大报告中阐述军队性质时指出，“紧紧地和中国人民站在一起，全心全意为人民服务，这就是这个军队的唯一的宗旨。”[4](P1039)首次使用了“唯一的宗旨”的概念。在这个基础上，党的七大通过的党章第一次公开申明全心全意为人民服务是共产党人的宗旨观。党的七大党章明确提出：“中国共产党人必须具有全心全意为人民服务的精神，必须与工人群众、农民群众及其他革命人民建立广泛的联系。并经常注意巩固与扩大这种联系。每个党员都必须理解党的利益与人民利益的一致性，对党负责与对人民负责的一致性。每一个党员都必须用心倾听人民群众的呼声和了解他们的迫切需要，并帮助他们组织起来，为实现他们的需要而斗争。每一个党员都必须决心向人民群众学习，同时以革命精神不知疲倦地去教育人民群众，启发与提高人民群众的觉悟。中国共产党必须经常警戒自己脱离人民群众的危险性，必须经常注意防止和清洗自己内部的尾巴主义、命令主义、关门主义、官僚主义与军阀主义等脱离群众的错误倾向”[2](P181)。这一系列科学的制度规定标志着全心全意为人民服务这一党的宗旨的完全确立。同时，党的七大党章还对党员践行党的宗旨从党的义务方面进行了规定：“为人民群众服务，巩固党与人民群众的联系，了解并及时反映人民群众的需要，向人民群众解释党的政策。”[2](P181)这里通过制度约束把践行党的宗旨的历史使命具体落实到每个共产党员身上。这种制度性规定在党的八大通过的党章中又保留下来。进入改革开放新时期以后，特别是党的十二大以来，历次党章修改都从党的建设整体布局出发，把坚持全心全意为人民服务作为党的建设的要求之一，把必须全心全意为人民服务作为加入中国共产党的必备条件。1990年3月，党的十三届六中全会郑重作出《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》，这在中国共产党的历史上还是第一次，具有极其重要和深远的影响。《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》以新的概括性的语言指出：“中国共产党是马克思列宁主义、毛泽东思想武装起来的全心全意为人民服务的工人阶级先锋队”。并明确指明“我们党的性质、宗旨和指导思想，决定了党必须把为人民谋利益作为自己全部活动的出发点和归宿”[5](P928)，对作为个体的共产党员提出明确要求之一是，要牢固树立“全心全意为人民服务的观点”。这样，进一步从根本上回答了党为什么必须坚持为人民服务的问题。党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》在总结和阐述党执政半个多世纪以来的历史经验时，特别强调“要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨”[6](P274)，并且把保持党同人民群众的血肉联系作为加强党的执政能力建设的核心，充分体现了党的宗旨在党的制度建设、制度创新中的地位。

从作为新时期党群关系制度创新的根本指针——科学发展观来看，科学发展观的核心是以人为本，与全心全意为人民服务的根本宗旨和立党为公、执政为民的本质要求是完全一致的，与“三个代表”重要思想提出的中国共产党始终代表中国最广大人民的根本利益完全一致，是在新的历史条件下对党的宗旨理论的进一步阐述和发展。以人为本，全面回答和解决了为谁发展、靠谁发展、发展成果如何分配等一系列基本问题。在为谁发展上，科学发展观强调坚持发展为了人民，就是要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，坚持把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切决策和工作的标准，把发展的目的真正落实到满足人民需要、实现人民利益、提高人民生活水平上。在靠谁发展上，科学发展观强调坚持发展依靠人民，就是要尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，密切联系群众，始终相信群众，紧紧依靠群众，最充分地调动人民群众的积极性、主动性、创造性，最大限度地集中全社会全民族的智慧和力量，最广泛地动员和组织亿万群众投身中国特色社会主义伟大事业。在发展成果如何分配上，科学发展观强调坚持发展成果由人民共享，就是要走共同富裕道路，把改革发展取得的各方面成果，体现在不断提高人民的生活质量和健康水平上，体现在不断提高人民的思想道德素质和科学文化素质上，体现在充分保障人民享有的政治、经济、文化、社会等各方面权益上，让发展成果惠及广大人民群众。

所以，当今时代，党群关系制度创新最大的成果是体现了科学发展观的要求。以人为本的“人”，指的是最广大的人民群众；其中的“本”，就是根本，就是一切工作的出发点和落脚点。中国共产党始终坚持人民的利益高于一切，党除了最广大人民的根本利益，没有自己的特殊利益；党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。共产党人话语体系里的“以人为本”体现了党群关系制度创新的动力源泉，是共产党人宗旨观念的时代反映。