中国共产党密切联系群众制度创新的基本经验（4）

　四、突出的实践意识是党群关系制度创新的根本特色

实践是制度创新的根本之源。党群关系的制度创新源于实践、服务于实践，这个特点表现在党群关系制度的各个方面。对此，毛泽东曾经说过：“在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。这就是说，将群众的意见(分散的无系统的意见)集中起来(经过研究，化为集中的系统的意见)，又到群众中去做宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确。然后再从群众中集中起来，再到群众中坚持下去。如此无限循环，一次比一次地更正确、更生动、更丰富。”[4](P899)“从群众中集中起来又到群众中坚持下来，以形成正确的领导意见，这是基本的领导方法。”[4](P900)这里承认了人民群众是实践的主体，也反映了党群关系制度创新强烈的实践意识。

从《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》看，其中的系列规定都突出地体现了实践特色。如《规定》指出：“制定政策措施，拟制工作计划，决定重大事项，务必以马克思主义为指导，走群众路线，充分调查研究，广泛听取各方面意见，反复比较、鉴别和论证。有的重大决策在实施前还需要经过试点。”[5](P930)《中共中央关于做好党员联系和服务群众工作的意见》更是具体指出：“各级领导机关的党员干部要进一步转变作风，深入基层调查研究。省部级党员领导干部每年至少要有1个月时间，市县两级党员领导干部每年至少要有2个月时间，深入联系点和基层单位调研，特别要注意深入到艰苦地方、困难地方和问题多的地方，听取群众意见，走访慰问困难群众，帮助基层和群众解决实际问题。要坚持民主决策，把调查研究的成果作为决策的重要依据，充分体现和维护群众的利益。”[8](P506)这里，从制度层面规定了制定一切路线方针政策必须从客观实际出发，了解社情民意，深入基层。制定政策要从实践、从实际出发，而政策的贯彻落实也要靠深入实践，把党的路线方针政策落到实处。《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》指出：“各级领导干部必须经常深入基层，深入群众，扎扎实实工作，把党的路线、方针、政策落到实处。”[5](P930)“领导干部要在工人、农民、知识分子和其他群众中结交一些敢于反映真实情况的朋友。”[5](P933)这就规定了党员领导干部要经常到基层走一走，直接了解群众鲜活的思想、朴实的感情、丰富的心态，发现问题、解决问题。

注重实践创新之所以成为党群关系制度创新的鲜明特色，其原因在于，近年来，一些党员干部文化素质提高了，但是并不善于和群众打交道，一方面是群众观念淡薄的问题，另一方面是工作作风不深入、群众工作能力不强的问题。鉴于此，中共中央办公厅、国务院办公厅在2009年4月转发的《关于领导干部定期接待群众来访的意见》、《关于中央和国家机关定期组织干部下访的意见》、《关于把矛盾纠纷排查化解工作制度化的意见》三个文件，就是针对党群关系的现实状况指定的。三个文件，针对不同情况、不同对象，分别提出了指导性意见和“最低标准”，这是党群干群关系建设进入制度化轨道的重要标志和直接体现，其实践意义深远。

参考文献：

[1]建党以来重要文献选编：第1册[M].北京：中央文献出版社，2011.

[2]中国共产党章程编介(从一大到十六大)[M].北京：党建读物出版社，2004.

[3]十六大以来重要文献选编(上)[M].北京：中央文献出版社，2005.

[4]毛泽东选集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991.

[5]十三大以来重要文献选编(中)[M].北京：人民出版社，1991.

[6]十六大以来重要文献选编(中)[M].北京：中央文献出版社，2006.

[7]十一届三中全会以来重要文献选读(上)[M].北京：人民出版社，1987.

[8]十六大以来重要文献选编(下)[M].北京：中央文献出版社，2008.

（作者简介：林学启，中共山东省委党校中共党史教研部副教授）