问责之剑终于亮向“用人失察”

用人腐败是最大的腐败，也是根源性腐败。公众注意到，这些年问责之剑亮向各个领域，唯独“用人失察”例外，即使是判了许多“卖官书记”，但都是以受贿罪的名义，而且只是针对书记本人，所以边腐边升、边升边腐等“带病提拔”较为多见。用人不公、用人失察不承担任何责任导致用人向腐败方面发展，成为反对腐败需要解决的最为迫切、最为核心的问题。中组部发布《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》可以看作是向用人腐败、用人失察亮剑，有望解决用人方面的问题。

腐败源于用人。在缺乏问责机制的条件下，选人用人实际上成为一种交易，有时候成为一桩买卖，所有用人规定都成为摆放。说你行你就行、不行也行，说你不行就不行、行也不行，之所以极为流行，是因为这是某些单位某些行业用人方面的真实写照。这些年各地屡屡曝出火箭提拔的丑闻就是一个证明。在许多单位，干部任用基本上是一把手的“私人权力”，从提名、考察、评议、研究、任命都围绕一把手意图走过场，甚至可以愚弄群众。有一把手在哪顶作，谁也不用承担责任。还有一个体制性问题，纪委再怎么坚持原则，秉公办事，也不可能“办到”组织部门头上。这也问责之剑难以指向用人失察的重要原因。

选人用人本来是有许多规定的，现在又有了《党政领导干部选拔任用工作条例》，作出了“裸官不得提拔”、“被问责干部两年内不得升职”等硬性规定，能不能落实，就看追不追责，敢不敢追责，能不能认真追责。《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》提出了“十个严禁”，如“严禁私自干预下级或原任职单位干部任用”；“四个不得”，如“对人选对象，要认真查阅个人有关事项报告情况，必要时进行核实，对不如实填报或隐瞒不报的，不得提拔任用”；“5个一律”，如“对拉票贿选的，一律排除出人选名单或取消候选人资格，已经提拔的责令辞职或者免职、降职，贿选的还要依纪依法处理；对买官卖官的，一律先停职或免职，移送执纪执法机关处理”。《意见》还规定，如果某地区、某单位发生违规用人“窝案”，将追究党委（党组）主要领导、人事部门和相关部门负责人的责任。为防范责任人逃避处罚，“要建立干部选拔任用纪实制度，为开展倒查、追究问责提供依据”。

这些规定同样很好，由谁去追责则值得研究。《意见》明确将推出“三大检查”：重点检查，“对干部群众反映强烈的突出问题、举报反映多的地方和单位进行有针对性的检查”；普遍检查，“每3至5年分级分类对所有有用人权的单位全面检查一遍”；巡视检查，“充分发挥巡视对选人用人的监督作用”。这些检查由谁负责？如果是同体检查，自己检查自己，则很难解决问题，即使是上级检查下级，也难以避免走过场。应该借鉴八项规定、反对四风的监督机制，充分发扬民主，畅通社会监督渠道，广泛接受公众监督和舆论监督，将用人方面的监督还权于民，将用人置于阳光之下，并由纪委为主，由同体监督走向异体监督，才能从根本上解决问题。