行政诉讼立案难拟立法解决（2）

“受案范围不应该仅限于草案规定的人身权、财产权，还应包括受教育权、劳动权等等。”全国人大常委会委员吴恒说，比如，根据义务教育法第六条，国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展，改善薄弱学校的办学条件。现在很多地方择校热，实际上与教育资源分布不均衡有关，很多学校师资力量确实比较薄弱。为此，政府就必须按照法律要求加强对薄弱学校的投入，尽快改变学校的薄弱状态，如果政府不作为，就直接影响到公民受教育权的实现。因此，他建议修改为：只要认为行政机关侵犯合法权益的，公民就可以提起行政诉讼。

此外，受案范围的规定方式也是热议的焦点。“关于受案范围，现行行政诉讼法采取的是正面列举式。这种方式的优点是具体、清楚，便于操作、可掌握，但缺点是难免挂一漏万，缺少灵活性，无法根据现实需要和理论发展及时调整。”全国人大常委会委员莫文秀建议，凡是受理的，作出概括的原则规定，不受理的，以负面清单一一列举。

解决立案难，要在审判体制改革上着力

逐步探索建立专门的行政法院，审理行政案件

受案门槛窄，只是“立案难”的一个原因。在现实诉讼活动中，人民法院仍然存在有案不立的现象，该批准的申请不批准，该调查的证据不调查，该减免缓的诉讼费不减免缓，该开庭审理的不开庭审理等现象。“之所以如此，是因为有的审判人员自视为诉讼法的执法主体，认为行政诉讼法是当事人应该遵守的，自己可以凌驾其上，进而把自由裁量权变成了为自身谋取方便和利益的权力。”全国人大常委会委员董中原说。

与此同时，在现行司法体制下，行政权力对司法审判的干预，导致行政诉讼案件难受理，也是不争的事实。“我们曾经调查一个市，2010年到2012年行政案件受理率分别为38.5%、39.12%、35.19%，不予受理的案件数量最高达17282件。”全国人大常委会委员修福金说，数据反映到现实生活中，就是被百姓总结的“三不”，即不收案件材料、不出法律文书、不予立案。