晒好权力清单更应晒明责任清单

继广东、河北、北京等地权力公开后,国务院各部门也公开目前保留的行政审批事项清单,接受社会监

督，这是中央首次“晒”出权力清单、亮出“权力家底”。

一时间，各地“权力清单”纷纷出炉。如何看待权力清单在当前反腐倡廉工作中的意义？在推动政府职能转变，深化行政审批制度改革上，它将扮演什么角色？权力清单又会否阻碍行政创新？本报特邀国家行政学院教授竹立家进行探讨。

减权最好“大刀阔斧”

执行最忌“阳奉阴违”

审批减权关乎权力，政府部门取消和下放行政审批事项，自己手中的权力自然会缩小，恐怕有些官员心有不甘或失去了寻租的空间，仍然阳奉阴违。因此，晒出清单固然重要，但更重要的检视具体执行过程，究竟有没有实际的统计数据和市民打分来证明其实际效果。在有些领域，不能排除办事环节只不过是数字意义上的“同类项合并”，比如本来是要分三次办三个证的，“放权”后改成一次性办三个证，该提交的材料一份都没少，还得等候同样的时间让三个部门分别查验盖章，这样的改变没有太大意义。更有甚者，因为办事环节少了，市民得到的服务也减少了，来来回回办证，资料一次次补齐，反而增加了麻烦。因此，一方面要结合市民办事的实际体验，进一步优化流程。有人曾晒出办证的万里长征图，不妨审批改革后再主动请公众晒晒自己的办证流程图，看看有没有实际改变；另一方面仍要大刀阔斧地砍掉一些审批项目横向、纵向之间的关联关系，或许A证取消了， B证就不给办，办事人一样很为难。

权力清单相继晒出来是好事，但若执行上自有一套，清单不过是废纸一张。除了给一些官员的年终总结加点时髦政绩外，老百姓得不到什么实际好处。晒出来只是开始，能否做出来才体现决心和水平。

（张涨）

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现状：行政审批减权不能止步深水区

纵观全国的“权力清单”，鲜明的特点是行政之手收得更彻底。看看李克强总理去年9月提出的行政审批改革“两个凡是”：凡市场机制能有效调节的事项，不再设定行政审批；凡可采用事后监管的不再前置审批。政府包办模式将逐渐瓦解，以浙江省为例，今年起，浙江省的“权力清单制度”中规定：省级部门将不再直接与企业发生拨付资金、收费等“经济往来”。

另一特征是奉行“减”字诀。以往的“权力大户”国家发改委仅保留25项审批权力。继日前晒出保留的18项行政审批项目，财政部又宣布再取消和下放3项行政审批项目。

新一届政府成立之初，国务院各部门的行政审批事项达1700余项。国务院总理李克强履新时曾承诺“本届政府至少要取消和下放其中的1/3以上”。而据统计，2013年国务院共计取消和下放行政审批事项221项，完成了接近2/5的改革任务。

如此高效让民众看到公权力自我限权的决心与希望，接下来“壮士断腕”是否驾轻就熟？竹立家认为，目前行政审批砍掉的是相对容易的部分，越到后面越是硬骨头，难度也越大。虽然现在一下子完成了一定比例的任务，但对深水区的改革不可掉以轻心。