B
意义:有限政府的权力更清晰
权力清单的出现,让有限政府的理念更加清晰。清单一出,行政权力的“存量”明朗了,又有利于控制“增量”,对疗治“明放暗不放”“边增边减”等把简政放权异化为“数字游戏”大有裨益。长期以来,由于行政审批不透明,寻租空间较大,“暗箱操作”屡见不鲜,甚至衍生出权力私有化、权力部门化等现象。竹立家指出,这场由广东刮起的权力清单之风,是公权力公开透明运作的第一步,划出政府职权边界,让老百姓和官员都心中有底,便于监督,值得肯定。
其次,清单与当前释放红利激活经济的目的遥相呼应。而随意干预市场,则是权力的惯性。近日,国务院明确指出,对市场主体,是“法无禁止即可为”;而对政府,则是“法无授权不可为”,限定公权力不得随意在权力清单外寻权与创权,才能发挥市场创新能力。
C
破题:权力透明还须打破隐形墙
事实上,要让公权力“照单行事”,又要避免好经念歪,权力清单只是起点,远不是终点。用权力清单约束过长的行政之手,下一步该怎么走?
首先,能否“照单行事”更需要关注,畅通监管更为迫切。竹立家指出,权力清单不走形式化,不走表面化,不仅制定好清单,还要执行好清单。畅通监管渠道是保障“照单行事”的利器,目前“上级监督太远、下级监督太难、同级监督太软、法纪监督太晚”的缺陷亟须在制度上打补丁。
其次,还要晒职责清单。“权力清单”只是明确权力者该干什么,不该干什么,而“责任清单”则指出必须干什么,一旦不作为、乱作为,就必须承担相应的责任。晒出职责清单,完善权力运行问责机制,才能确保权力不出轨。
另外,须防止打着“公开透明”旗帜实则走形式主义的作风。竹立家指出,有些地方网络公开流于形式。一些企业办事屡遇隐形墙。这主要归因于政府的服务意识不够。审批需要的材料类型、内容等要一次性明晰,真正拆除各类隐形墙,做到高效便民。
清单焦点
公权力清单应由谁拍板?
竹立家:“权为民所赋,在我国现行体制下,各级政府权力清单的制定应当先通过各级人大,人大批准后才能公之于众。”
权力清单会否成为懒政新变种?会否带来不作为或不敢作为?
竹立家:“必须对清单有更严格的要求。权力清单要更全面,不仅要规定应该做什么,还要指出不能做什么。‘晒’正向权力,也‘晒’逆向权力,把权力坐标清楚地标注出来。此外,还应体现服务型政府的理念,以审批权为例,清单要明确审批的权限有哪些,分门别类,接受民众监督,从源头上防止懒政。”
观点速递
公平市场
比扶持政策更重要
围绕增强企业活力推进改革创新,最重要的是营造各类市场主体公平竞争的市场环境。从过去的实践看,政府给予各种扶持的企业往往是“有心栽花花不开”,而看起来无足轻重的企业却形成了“无心插柳柳成荫”的局面。这样的案例表明,市场竞争是创新的源泉,增强企业创新活力,创造公平竞争的市场环境远比给予某些企业特殊政策扶持更为有效。
——国家发改委宏观经济研究院常务副院长王一鸣接受采访时指出
生育与养老
需要统筹考量
在持续的超低生育率阶段到来之后,我们需要不断深入认识新的人口形势和人口规律。目前来看,生育率下降和人口老龄化的关系不可分割,生育制度和养老制度需要统筹考量。随着少生少育愈演愈烈,人口的老龄化、老年的空巢化、高龄的病残化交织在一起将严峻挑战独生子女家庭的养老能力,产生大面积的养老安全问题。我们现在对低生育率成就的欢呼可能会变成未来的压力和风险。少生不是一切,我们已经为超低生育率目标的实现付出了沉重的代价,而且在未来还将面临未知的负债。
——北京大学人口所教授穆光宗撰文指出
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