山西：赋予农民更多财产权

李 峰 （山西省社会科学院能源经济研究所副所长）

党的十八届三中全会提出“赋予农民更多财产权利”，这是推进城乡发展一体化的必然要求，对解决老大难的“三农”问题乃至对经济社会发展全局具有重要意义，是让广大农民欢欣鼓舞的福音。而加快出台全面综合的政策措施让这一决策落到实处，也成为我国经济社会发展的一个重要命题。

破除城乡二元结构必然要求赋予农民更多财产权利。目前，我国城乡居民享有的财产权利并不平等。比如，农民在宅基地上建造的房屋不具有完整财产权，不能抵押、担保、向外出售；农民拥有的集体土地使用权，不能用于抵押、担保。赋予农民更多财产权利，有效增加农民财产性收入，就是一条重要的途径。

土地权益是农民最大的财产权。协调地方政府和农民的利益关系，让农民分享土地的增值收益，有待于出台全面综合的配套政策措施。目前，有的地方已开展农村产权交易试点，其精神内核正在于农村个人产权的交易收益归个人所有。期待有关部门本着务实的原则制定出台相关措施，加快推广试点经验的脚步，让 “赋予农民更多财产权利”的决策早日落地。

郑文靖 （中共山西省委党校哲学教研部副主任、副教授）

增加农民财产性收入，强劲的增长点只能在土地要素上挖掘，而农村土地要素要在市场起决定因素的大框架下解决。

首先，要使农业要素特别是农村土地要素进入市场，使市场成为全面的市场，农民成为健全的市场参与者。党的十八届三中全会指出，赋予农民更多财产权，明确了农民的市场主体身份和土地的资本身份。通过农村土地资本化，唤醒了海量资本，为我国经济的持续发展注入了新的活力，为农民财产性收入的结构性增长搭建了基础框架。

其次，农业资本要进入城乡统一的市场，农民要成为平等的市场参与者。建设城乡统一建设用地市场，必须建立完整有效的制度，保护农民在土地交易中处于平等地位；完善市场决定价格机制，实现农村集体建设用地与城市国有建设用地“同地同价同权”。我们还要清醒认识到农业资本的特殊性、农业产业的特殊性和农业产业者劳动的特殊性，在保证城乡“统一市场”方面，要得到法律层面的保障和支撑，要有政府政策的支持和保护，甚至是政府在某些环节方面的引导和调控。

再次，增加农民财产性收入的改革是完善我国市场化一项艰巨的系统工程，必须使顶层设计更科学，实践尝试更充分，稳扎稳打，逐步推进，把农民财产性收入增加的大事办成全局性的好事，变成中国经济引擎的新一股强劲动力。