刘春：党的政治纪律、组织纪律和制度建设（6）

三、党的制度建设

最后，第三个大问题，我们就是谈关于党的制度建设。首先我们看，中国共产党的制度建设，是党的建设的五大部分之一，党的十七大正式把党建分为五大块，这就是组织建设、思想建设、作风建设、制度建设和廉政建设，过去把廉政和作风放在一起，从十七大开始，廉政和作风分开了，所以现在就叫五位一体。首先组织建设你得有队伍，队伍得有人才，人才的培训、考察和选拔，这就是组织建设。第二个是思想建设，大家都要统一到中国特色社会主义这个理论体系里来。第三个就是这里我们讲的制度建设，作为一个团体都有一套规章制度，不仅要制定出来，还要用文件表述出来，而且关键的问题是，违反了规章制度怎么办，如果遵守和违反后果都一样，那制度有什么意义呢？第四是作风建设，第五是廉政建设。

那么，我们这里讲的制度建设就是第三部分。党的制度建设就是把长期以来党的领导工作中和党内生活中的经验教训加以总结和概括，形成党的成员必须共同遵守的党内法规、条例、规则等党的制度，并狠抓贯彻落实。党的制度的作用总体上可以这么说，调节党内关系，指导党内生活，规范领导行为，保证党的事业顺利发展。

所以说党的制度建设，是按照党纲提出的要求，什么要求呢？先进性、纯洁性，尤其是十六大以后加强党的执政能力写进去了，围绕这个建设而提出的一整套制度规范。那么内容包括哪几个方面呢？包括党的领导制度、组织制度、工作制度、生活制度以及监督制度，这么几大块。我们一看就清楚了，领导制度，领导体制、程序、队伍建设都得有制度，工作制度，整个党所承担的事业的重任，组织的运作和工作任务的安排都要按制度进行。生活制度，生活制度包括两重，一重就是党内生活，还有一重还会涉及到党员领导干部的，某种意义上说，个人的生活，你千万不要以为是个人生活跟工作是两码事，不是，起码有联系，这个我前面说了，西方好多政党公德和私德严格分开，只要能干就可以当这个党的领导，至于说你的私德部分有点这样的问题或者那样的问题，那是另外一回事，在中国不行，在中国这就是一回事。这就是国情的不同，因为中国人的公德和私德是不能分的，比如古代的皇帝选大臣，第一件事先不是看能力，而是要让人到他的老家去问问，他是不是一个孝子，你注意，这就是私德和公德的关系，在咱们中国人看来，不孝之人必然不足，所以你看在中国做官、做人是这么做，叫修身齐家治国，最后平天下，私德和公德是一个逻辑关系的。外国人不认这个，治国平天下不一定是修身、治家治得好的人，中国人不是，这是咱们中国的传统。中国共产党是在这个土壤上生长起来的党，而且咱们现在更多地讲，中国共产党是中华民族的先锋队，你不遵照中华民族的文化传统能行吗？所以说一定程度上还有生活。这是必然的，修身齐家治国平天下，都连在一起。这么几个方面，所以说作用也不同。

我们现在谈加强党的制度建设的重要性，小平同志在改革开放之初就说过，他怎么说的呢？他曾经在《党和国家领导制度的改革》一文中对制度建设的重要性进行了深刻阐述，他说我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。可以说小平同志这句话是党的领导人对制度建设的作用提得最高的一次。他说，这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。你看制度重要不重要？不是说个人没有责任，而是说领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这句话出现在习总书记的多次讲话中，他直接引用了小平同志的原话。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。《党和国家领导制度的改革》是邓小平1980年8月18日在中共中央政治局扩大会议上的讲话。尤其刚才说的，制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性，这个判断是实事求是，非常准确的。

改革开放以来，面对日趋复杂的国际形势和不断发展变化的国内环境，以党中央坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面推进党的建设新的伟大工程，科学判断和准确把握我们党所处的历史方位和肩负的历史使命，紧密联系治国理政的实践，大力加强党的执政能力建设和先进性建设，进一步提高了党的领导水平和执政水平，进一步提高了拒腐防变和抵御风险能力，党的十八大又加上了纯洁性。围绕这些建设的要求，就更加突出了制度建设的重要性、迫切性，那么，这种重要性、迫切性我们从下面四个方面来看：

第一，执政党的地位和任务要求加强党的制度建设。第二，全面深化改革，要求更加重视党的制度建设。因为党的十八大，以及十八大之后习总书记多次讲话中就提到了，我们要积极应对四大考验，克服四大威胁。那么，应对四大考验，克服四大威胁的重要保障是什么？我们现在党正在经受的考验是四个方面，这个十八大总结以及习总书记多次讲话讲得非常全面，那就是执政的考验，改革开放的考验，市场经济的考验和外部环境的考验，而且四大考验出现了年份不同，时代背景不同，到了今天重叠、综合，产生了对我们的冲击和撞击，你怎么应对？什么叫四大危险？习总书记讲了，第一个精神懈怠的危险，就是积极观念、道德观念滑坡了，防火墙没了。第二个能力不足危险，第三脱离群众的危险，第四消极腐败的危险。所以中央为什么搞群众路线教育实践活动，就是判断当今有脱离群众的危险，现在危险了，这可不是狼来了，是狼真的来了。而我们知道，应对四大考验，克服四大危险靠什么？固然靠我们的热情，靠我们坚定的政治态度和立场，靠大家一种精神，但是，很大程度上也要靠制度，要从制度上切断，比如说我刚才讲的官商勾结，那个链条你现在没切断，你得切断。

第三，建设法治国家，必然要加强党的制度建设，习总书记谈的是，我们要善用法治的思维和法治的方式，解决改革开放建设中的问题，这就提出来，什么叫法治思维、法治方式呢？党的建设也一样，法治思维、法治方式就是一样，按制度办事。

第四，加强权力制约的要求，那这个就更直接了，因为从去年以来，我们已经无法统计习总书记说了多少次这句话了，把权力关进制度的笼子里，你看制度建设的重要性，就是建设来建设去就是编个笼子，制度就是笼子，笼子的作用是什么呢？让权力运行有章可循，别违章，如果没有这个笼子，而最后净违章，所以说习总书记这句话真是说到制度建设和作用的点子上。