江西：完善园区配套 加速产城融合

新型城镇化离不开产业支撑，没有产业就没有就业。新型城镇化关键是人的城镇化，有人才能把产业支撑起来。工业园区是推进新型城镇化的主战场，是城镇发展的新组团。以城镇化的理念建设工业园区，完善园区生产性、生活性服务配套，走园区产业发展和城镇开发建设相互促进的产城融合之路，是增强园区发展后劲和竞争力，实现传统工业园区转型升级的有效突破口，也是加速我省新型城镇化进程的迫切要求。

“建园”与“建城”相结合，产城一体加速产业和人口集聚

我省工业园区经过多年发展，产业规模不断壮大，整体水平不断提升。随着区域经济竞争日趋激烈和工业化进程不断加快，大多数工业园区已突破原有规划，外延空间不断扩大，既承担了拓展城市发展空间的重任，又遇到了发展空间受限以及用工难等问题。

目前，在全国的土地、劳动力等生产要素成本逐渐趋同的情况下，沿海产业转移、外商投资最看重的是园区配套能力。这包括两方面：一是产业配套，二是服务配套。我省大多数工业园区产业集中度不高，产业与产业之间、企业与企业之间关联性不强，未形成完善的配套体系，大部分生产原料还需从外面买进，致使物流成本偏高，生产性服务业发展不足。一些较早的工业园区由于缺乏统一规划、功能布局分散，企业随意自建厂房、办公楼、宿舍、食堂等生活设施，不同程度地造成了土地资源的浪费。

目前，制约工业园区发展的最主要因素是“用地”和“用人”。人的方面既包括普通工人，也包括高科技人才。不少园区反映，用工难的最主要原因是由于园区缺乏必要的生活配套和公共服务设施，使园区就业人员面临生活、休闲、就医、子女上学等诸多不便和困难。以80后、90后为主体的企业务工人员在园区难以享受城市繁荣发展的成果，觉得园区“不好玩”、“待不住”；引进的高端人才在园区无法接收外界日新月异的专业资讯和现代都市生活、休闲等方面的服务，引得进却留不住。

城镇没有产业就容易成为“空壳”。园区如果只有工厂、企业，便好像是孤岛，产业也难以做大。农民成为市民，不仅仅是身份的转变，进了城之后要安家，安家之后要就业，同时需要包括子女教育、医疗卫生、通信网络、文化休闲等公共服务。如果进城不能安居、无法乐业、缺少社会保障，就无法实现真正的融入。而“建园”与“建城”相结合，一方面，让脱离土地的农民和返乡务工人员在园区既有活可干，又能真正像城里人一样享受城市的基本公共服务，融入城市，成为新市民；另一方面，可为工业园区积聚人气，有效破解用工难题，从而改善园区投资环境，加速产业和项目集聚。实际情况也是如此，虽然各园区都不同程度地存在招工难的问题，但是产业集聚度高、企业扎堆，生产性、生活性服务配套比较完善的园区，招工情况就好很多。近年来，我省工资水平不断上涨，如果在家门口就业，生活成本比大城市低，又能保证享受到城市的生活质量，对进城务工人员还是有相当吸引力的。