四川：深化改革打好扶贫攻坚关键战（2）

落实扶贫开发“三实”工作要求。

会议提出抓扶贫工作应做到“扶贫规划要实”、“推进工作要实”、“扶贫成效要实”。这“三个实”，是省委对扶贫系统践行习近平总书记“三严三实”思想的具体要求。制定扶贫规划必须立足实际，明确发展思路、目标任务、工作举措、时间进度，把规划蓝图做实落地；推进扶贫工作要定下“硬任务”，组织力量一件一件落实；扶贫成效不能只看数字，更要看实际效果，真真切切改善贫困群众生活。

我省已制定实施了《四川省农村扶贫开发纲要（2011—2020年》，扶贫开发工作取得明显成效，贫困地区加快发展，贫困居民大幅减少，贫困群众收入不断增长，民生持续改善。但要清醒地看到，当前我省贫困地区面临发展的主要矛盾、产生贫困的深层次问题并没有得到根本解决，扶贫开发任务依然艰巨，贫困总体状况尚未根本改变。当前扶贫开发工作存在扶强易扶弱难、扶村易扶户难、建房易培育产业难、建设基础设施主干易完善末端难、解决共性问题易突破个性问题难、消除传统成因易克服体制成因难等“六易六难”问题，需要采取有力措施加以解决。扶贫开发政策机制和管理体系亟需改革创新和立法规范。

深入贯彻落实会议精神，关键要紧扣全面建成小康社会目标，主动融入全省大局，突出“深化改革、完善机制”主题，坚持用好深化改革这个“关键一招”，打好全面建成小康社会扶贫攻坚这场“关键一战”。

强化创新，完善扶贫体制机制。

改进贫困县考核机制，把减贫数量、农民增收作为主要考核指标；建立精准扶贫工作机制，实现对扶贫对象精准识别、精准扶持和精准管理；健全干部驻村帮扶机制，确保每个贫困村都有工作队，每个贫困户落实帮扶人；改革财政专项扶贫资金管理机制，管好用好财政专项扶贫资金；完善金融服务机制，注重政策性金融的导向作用，引导商业金融增加信贷投放，推动合作金融加快发展；创新社会参与机制，鼓励社会各界投身扶贫事业。

强化精准，实现扶贫到村到户。

突出主战场，深入推进“四大片区扶贫攻坚行动”，落实好片区实施规划和年度方案。重点实施好《大小凉山彝区“十项民生工程”总体方案》，推动扶贫攻坚取得新突破。坚持精准识别、精准管理、精准扶持。

强化责任，发挥综合治贫作用。

合理划分省、市、县三级扶贫事权，落实扶贫责任、任务、资金、权力“四到县”。发挥市场在资源配置中的决定性作用，探索以政府购买公共服务方式推进扶贫开发。发挥行业部门的职能优势，抓好基础、产业、新村、能力和生态等行业扶贫工作。推广“结对认亲，爱心帮扶”公益活动，调动社会扶贫帮困热情，形成政府、市场、社会多维联动的扶贫新格局。

强化绩效，注重扶贫开发效益。

完善财税支持、金融服务、产业扶持、资金项目管理等各项政策措施，做好扶贫开发政策的顶层设计。探索财政扶贫资金使用新办法，引入竞争机制，探索扶贫包干机制，确保资金项目效益最大化。强化对扶贫资金项目的透明监管、依法严管和科学评估，确保安全和效益。

（作者系四川省扶贫移民局党组书记、局长）