建设有创新活力的国家创新体系势在必行 （2）

二、技术创新与制度创新之间存在着辩证关系

关于技术创新与制度创新的关系，当代学术界流行着两种截然对立的观点：一种观点认为制度变迁依赖于技术变迁，即技术创新决定论；另一种观点则认为技术变迁依赖于制度变迁，即制度创新决定论。

其实，早在19世纪，马克思就对技术与制度变迁之间的历史关系进行了精辟论证。马克思在《政治经济学批判导言》一文中指出：“技术揭开了人与自然之间的关系模式，它通过生产过程来维持它的生活，因而也揭示了它的社会关系的形成方法以及由此引出的思想观念。”他强调，生产方式的变化（技术变迁）与生产关系的变化（制度变迁）之间存在着辩证关系（还包括经济基础与上层建筑之间的辩证关系），两者相互作用、相互影响；并指出，从人类社会发展的长期趋势看，前者为社会组织变迁提供了更为动态的力量。这说明，技术进步是实现经济增长的必要条件；制度创新是经济增长的充分条件，技术进步离不开制度创新。

当代经济增长理论、历史及实践都已表明，制度创新与技术进步至关重要。技术进步需要制度投资、制度保证、制度激励与制度诱导。现代经济增长不仅要引入现代生产要素，即技术进步，而且也要优化配置现代生产要素，即制度创新。从某种意义上说，制度安排到什么程度，技术就进步到什么程度。制度对创新的作用机理表明，技术进步受制度约束，并非任何现存的制度，在任何给定的时点上，都会促进技术创新。制度可能支持创新也可能阻碍创新，或者是在一个时期支持创新而在另一个时期阻碍创新。不同的制度系统对创新的影响因特定的技术特性、技术轨道的发展阶段不同而有很大不同。为了能持续地支持创新，制度必须变化。

首先，政府体制的改革可以改变制度供给不足，从而对技术创新起到重要的推进作用。在社会所有制度安排中，政府是最重要的角色。政府可以也有能力采取行动改革制度供给不足的状况。政府的供给意愿与能力决定着技术进步的方向、速度和规模。因此，政府首先要着力自身体制改革。由此，习近平总书记在讲话中深刻指出，要着力加快制定创新驱动发展战略的顶层设计，改革国家科技创新战略规划和资源配置体制机制。

其次，正确处理好政府和市场的关系。一方面，政府必须是市场经济体制下制定竞争规划、纠正“市场失灵”的“调控者”；政府还应从一般的“经济人”转移为把技术进步当作战略变量的“战略家”。这是政治体制改革的重要内容。另一方面，政府必须在既充分发挥市场这只“看不见的手”的决定性作用的同时，又不放松“看得见的手”的政府宏观调控作用，并只有当 “看不见的手”失灵时才动用“看得见的手”。同时，制定和完善市场“游戏规则”，自己率先遵守这些规则，接受这些规则的约束。再一方面，政府必须作出包括宏观调控、知识产权保护和反垄断法的限制、社会“公共物品”以及科教体制等一系列基础性制度安排，为技术进步创造良好的政策环境。由此，习近平总书记在讲话中指出，要深化科技体制改革，破除一切制约科技创新的思想障碍和制度藩篱，处理好政府和市场的关系，推动科技和经济社会发展深度融合。

正如习近平总书记在讲话中所指出的那样，实施创新驱动发展战略是一个系统工程。从创新行为分析的系统论来看，各类创新都在社会经济系统中扮演着特殊的角色，技术创新与制度创新之间存在着辩证关系。