中国正啃最硬一块“三公”骨头：公车改革 （2）

历经波折，积累20年改革经验

事实上，公车改革这一“自下而上的社会共识”，经历了各界的长期呼吁，以及各地前后多年的试点。在受访专家看来，正是各地的试点，促成了今天比较成熟、完备的方案。

从1994年中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布《关于中央党政机关汽车配备和使用管理的规定》至今，车改已经有了至少20年的历程，在这一过程中，多次改革，多次搁浅，亦多次突破。

自1994年以来，关于公车改革引人注目的措施就层出不穷。

1997年，广东省就开始公车改革试点；1998年，国家启动部分中央机关的车改试点，并在浙江、江苏、北京、湖南、重庆等地试点；2004年前后出现了全国性的公车改革高峰，北京、广东等地试点公车货币化改革；2010年3月，针对公车改革遭遇的难题，民革中央提交了《如何破解公车改革之困局》的提案，建议厅级以下官员全部取消专车；2011年11月19日，工业和信息化部等三部门联合发文，进一步降低党政机关公务用车的采购价格；同年11月21日，国务院法制办公布《机关事务管理条例(征求意见稿)》，管理条例规定“县级以上人民政府应当推进公务用车社会化改革”。

即使是此次出台的货币化解决方案，地方上也早有试点。此前，杭州出台了共分九档的补贴标准，正局级2990元/月，正处级1600元/月，科员、办事员及其他人员350元/月；温州市则从正县实职到科员、办事员，补贴标准自3100元到300元不等。

然而，一方面是从中央到地方形形色色的改革方案，一方面却是节节攀升的公车消费，甚至一度被诟病为“变相福利”——在部分地区出现了车越改越多，与车有关的补贴等福利增加的局面。仅2013年中央行政事业单位“三公”经费合计70.15亿元的支出中，公务用车购置、运行费就高达42亿元，占全部“三公”经费约六成。

而在2013年9月，习近平总书记参加河北省委常委班子专题民主生活会时，河北省常务副省长杨崇勇曾坦言，2012年该省本级“三公”预算是2.53亿元，到第二年春决算时却增至6.6亿元，其中公车费用达到4.5亿元。

“来自地方的经验和教训，对于公车改革有重大的促进作用。”竹立家表示。