治理鸿沟：全球化与西方民主的危机 （5）

漂流期的日本

日本自从2006年小泉纯一郎下台后一直处于政治漂流期。此后，在2009年，主导战后日本政坛绝大多数时间的自民党惨败给民主党。巩固两党体制本可以有助于日本改善治理，但却制造了僵局。日本自民党与民主党各自的内部分裂和两党之间的对立一样严重，甚至连紧急议题的政策制定也陷入停顿。日本国会花了超过100天的时间才通过了为前一年地震、海啸和核灾区提供重建援助的法令。

麻烦从1991年日本资产泡沫破裂开始，这一挫折揭示了日本国家经济的深层问题，并导致了被称作“失去的10年”的萧条。日本的就业和投资涌向中国和“亚洲四小虎”，使得日本制造业处境凄惨。作为国家传统社会契约的企业终身雇佣制和充裕的养老金已难以维持下去。在过去的20年间，中产阶级收入长期下滑，不平等加剧，贫困率从20世纪80年代的7%激增到2009年的16%。1989年，日本人均GDP排名世界第四；但到2010年，却滑落到第二十四。

小泉纯一郎雄心勃勃地致力于开启经济自由化，削弱官僚和利益集团的权力，正是为了解决这些问题。他强大的感召力和高度的国会支持率使他的措施取得了重大进展，但是自民党和民主党的继承者却无力将此延续下去。日本因此陷入了一种不确定的状态之中，面临全球化经济的错位，却又尚未做好全球化或战略化的准备以进行有效竞争。旧秩序及其社会经济基础已不复存在，但自民党和民主党都没能利用这一变化来进行一次可行的重组。日本政府现在是一潭死水。

即便如此，我们也不必对日本选民对他们的代表失去信心感到吃惊。2010年8月，民主党和自民党的民众支持率分别为18%和15%。国内政策迷失方向已经波及到了对外事务上。民主党最初致力于改善对华关系，后来却转向区域一体化，最近又遵循更谨慎和传统的策略，追随美国。同时，在这种听之任之的冷漠中，公众转向了自我封闭。这个时代的另一个标志是，日本的留学大军也迅速萎缩，留美学生在过去10年中缩减了近半。全球化使日本陷于对外与世隔绝和对内难以治理的双重境地。