曹和平 ：宏观经济发展与“京津冀一体化”（5）

四、“京津冀一体化”对于我国成为世界经济强国的重要意义

（一）京津冀一体化将重现洛杉矶崛起。美国真正成为超级大国，是因为洛杉矶的崛起，由此改变了美国东部特别发达，西部几乎是农村的状况，出现了西部城市群，原来东部和西部一头沉、一头轻的不平衡格局给拉平了，使美国从一个世界大国变成了一个世界强国。“京津冀一体化”可能涉及50余个县，经济整合规模或达1.5亿人，其规模将远远大于当年洛杉矶崛起。尽管洛杉矶也有一个海湾，但和渤海湾相比就太小了。“京津冀一体化”很可能在21世纪中叶，在地球东部，重现当年洛杉矶崛起。

（二）找到去行政化和强政府化的平衡点。“京津冀一体化”的概念被提出已有10余年，但一体化进程一直较为缓慢，究其原因，主要归结于京津冀地区的政治经济学竞争。换言之，“京津冀一体化”进程中最迫切需要解决的问题，是要打破当前以政治经济学竞争为主，以产业体系竞争为辅的现状，要让市场在一体化进程中起决定性作用。因为，资源配置不是以行政边界为疆界，而是以资源内在配置的规律、以投资报酬率的高低作为资源流动过程中的配置边界。

在“京津冀一体化”的过程当中，如果只是依据中央重视程度，调整几个部门，恐怕也会有个发展。但那充其量也就是一个超级浦东新区，或者超级滨海新区而已，实质性问题没有得到解决。如果京津冀在合作方面不去行政化，而目前这种行政体制互相割裂的话，那么，“京津冀的一体化”就只是唱台假戏而已。但是，去行政化可不是去政府化。是要去掉那些资源整合里边，因行政化带来的不利于资源整合的那些成分。同时，要强化政府功能。政府在授权时要相对集中，如果不集中，京津冀三地将面临“谁指挥谁”的问题；同时，需要设有一个专业团队从中运作，明确确权给谁，否则粗放式的规划将无法执行；最后，要把市场资源配置越过行政疆界的权利还给京津冀统筹发展中的市场经济学部门，而不能掌握在政治经济学部门。

（三）展望“京津冀一体化”。这个主要是基于咱们团队给北京市发改委做的北京市“十二五”后续年度重大工程储备项目调研的一些研究结论。

如果“京津冀一体化”做得好，未来7年京津冀会出现一系列现代中介类组织。这种中介类组织有的是社会公益的，可能是协会；有的是商业公益的，可能是商会；有的是家庭公益的，可能是慈善机构；有的是要素和市场公益的，就是各种各样的特种中介。这些中介组织一旦出现，去行政化就会达到一种很好的状态，而且他们能穿透北京市和天津市那种科层式的管理，有效实现国民经济体系之间的有效对接。到2021年前后，就会真的出现天空晴朗、产业和谐的超大城市群。那个时候，以北京为圆心，以1500公里为半径划个圆，城市区核心体系占世界的GDP应该在3.5%到5%左右，这将是一个很不得了的地方。