涉农企业隐性集资引发“跑路” 农村金融创新需深思（3）

 “跑路事件”敲响警钟　　标本兼治加强监管

针对饲料公司老板“跑路”、大量社员上访事件，仙桃市政府提出三个工作目标：仙桃市不能因此事成为金融风险区；饲料公司不能因此事件关闭，不能简单破产解决问题；老百姓的利益不能受损，不能因此影响社会稳定。据悉，该公司通过合作社集资总计１７００万元，已兑付价值５００万元左右的饲料，目前当地政府正在加速清理其资产及债权债务。

固始县法院郭陆滩法庭庭长饶亚军告诉记者，随着村民诉诸法律集中讨债，法院工作人员及时查封了刘东升的农产品收购点，并拍卖了１２０万斤的红麻，此外还冻结了刘的相关银行账户。由于涉及人员较多，目前法院正在进行债务关系排查，争取早日开展兑付工作。

亡羊补牢不如未雨绸缪。综合业内人士和专家意见，涉农小微企业的隐性集资放贷现象，具有以下三大特点，有关方面应对症下药严格监管，避免更多的“跑路事件”发生：

一是以合法形式掩盖非法目的。由于民间借款维持生产经营所获利润低于以更高利率放贷的收益，部分小微企业假借生产经营需要资金为由，以高利贷向村民借款吸收资金，后转手以更高利率转贷他人，以利息差牟利。类似吸储放贷方式隐蔽性较强，风险不易监控。

二是涉及人员众多。因小微企业的借款利率远高于银信部门存款利率，一些法律意识淡薄的村民禁不住诱惑，将个人毕生积蓄甚至亲戚朋友积蓄全部借出，此类案件涉及的家庭和人员数量较多。

三是社会危害大。上游借款人未能及时归还本息导致资金链断裂后，个体小微企业根本无力偿还村民本息，引发大量民间借贷纠纷；还有部分外逃的个体小微企业主即使被诉也不到庭，造成缺席判决较多，且无财产可供执行，致使村民本息无归，容易导致群体信访等不稳定事件发生。

河南省农业厅农经处副处长刘明星建议，针对小微企业融资难问题，国家应出台更多具体扶持政策，以缓解其依赖民间借贷等根源性问题。与此同时，要加大金融监管力度，规范民间借贷行为，建立风险可控、监督有效、约束力强的管理机制；此外还应加强宣传教育，提醒农户认清风险，防止被高利诱惑。

同时，地方政府应该依法推进农村金融改革，激发乡村经济活力。例如，景宁畲族自治县以农村产权改革为抓手，围绕农民土地使用权证、房产证、林权证、股权证、土地承包经营权证、农村水利工程产权证（六证）的办理、确权和流通，盘活了农村产权资源，为农村金融改革夯实了物质基础。

各地应该在保证合法合规的前提下，加强监管，并让农村金融创新真正做到为农民服务。（完）

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