安徽：推进人口城镇化应从三个方面着力

人口城镇化就是农业人口转为非农人口的过程。安徽农业转移人口的主体是户籍在农村、但已经到城镇工作或在城乡之间流动的农民工群体，他们在人口城镇化中占较大比重。2013年底安徽人口城镇化率已达47.86%，预计2015年将达到51%，初步形成层级合理、分布均衡、梯次分明的城镇体系。但现实中城镇非农人口占户籍人口比重仅为22.9%，两者相差近25个百分点。这表明有相当一部分人是生活在城镇，但没有同步享受城镇的就业、教育、医疗、住房保障等市民化待遇，安徽人口城镇化仍处于较低水平。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要“坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化”。安徽要落实“以人为核心的城镇化”，积极推进人口城镇化，应当在改革人口城镇化体制机制、强化农业转移人口技能培训、推进农业转移人口实现城市“四融入”等方面下功夫。

改革政府主导的人口城镇化体制机制，强化市场意识

人口城镇化是一个市场化过程，它需要市场“无形之手”与政府“有形之手”合理的分工协作，单纯依靠政府主导投资和政策刺激的作用已很有限。我们认为，应强化市场意识，让市场在资源配置上起决定性作用，政府可在弥补市场失灵、提升市场效率方面发挥作用。因此，建议改革现行的政府主导的城镇化体制机制，对市场失灵的地方，政府一定要及时“到位”；对市场能发挥决定性作用的地方，政府一定要主动“让位”，应把主要精力集中在改革城镇化体制机制、创新制度和激发市场活力上。着力推动大中小城市和小城镇协调发展，促进产城融合，增强城市综合承载能力；创新政府引导、社会多方参与、成本共担、协同推进的人口城镇化机制；完善安徽人口城镇化的资金保障机制，通过财税体制改革，使城市政府的财力与公共服务事权相匹配，加快建立规范透明的城市建设投融资机制，建立健全地方债的发行管理制度，不断创新投融资工具，通过多种渠道吸引社会资本参与城市建设；健全城镇建设用地增加与吸纳农业转移人口落户数量的“挂钩机制”；改革城市就业制度和结构，强化市场意识，健全覆盖全省、安全可靠的人口综合信息库和信息交换平台。