北京：中国改革新出发，新在何处？（3）

从这个角度来看这轮改革新出发，不难发现它有这样几个鲜明特点。一是顶层设计方案全面而配套。十八届三中全会的“决定”，涉及经济、政治、文化、社会、生态文明、国防军队、党的建设各个方面，共有60项改革任务，而且诸多改革措施事实上是同如何发展、如何稳定更加紧密地联系在一起的。二是推进和领导改革注重协调统筹。比如从中央到省区市，都建立了全面深化改革领导小组，对全面深化改革进行协调和统筹，而不是靠一个或几个部门在那里力不从心地摸索和推动。三是在方法论上，特别强调“摸着石头过河”主要是摸规律，并且要同顶层设计结合起来。前不久制定的2014年到2020年改革举措的实施规划，等于是在顶层设计方面有了可以操作的路线图和时间表。这些，都表明我们党对改革规律的认识大大深化了，推进和领导改革的自信和能力大大增强了。唯其如此，改革新出发启动时间虽然不长，却已经出台了不少力度很大的举措。中央全面深化改革领导小组在8个月的时间里，就召开了四次会议，先后审议或通过了文化、司法、财税、户籍、央企高管薪酬、考试招生、传统媒体和新兴媒体融合发展等方面的体制和制度改革方案。在改革的重心，即处理好政府和市场的关系方面，国务院即已取消下放行政审批等事项632项，新设的自贸区对企业还实行负面清单管理方式。在社会领域，户籍制度改革开始打破实行了半个多世纪的城乡二元结构体制，涉及到几亿人的利益。在行政管理上，实行公车改革。在党的建设方面，加大自我净化的力度，加大执行中央巡视制度的力度，并在党的建设制度的改革上有了新的构想。凡此等等，不一而足，体现了这轮改革新出发既全面又深化的特点，彰显了中国改革壮士断腕的决心和力度，说明中国共产党通过总结经验，提高了运用改革规律来领导和推进改革实践的能力水平。

中国改革是先易后难进行利益调整的过程。这轮改革新出发要突破的难关也是改革的重点，是协调利益分化，破除利益固化，让社会变得更加公平正义

中国改革的历史进程，是一个先易后难，越来越明显地成为调整社会利益格局的过程。我们把改革新出发形象比喻为进入“攻坚期”和“深水区”，意思是这轮改革遇到的难度和复杂程度是此前没有遇到过的。所谓“攻坚”，是从难易角度讲，好改的、见效快的、利益增量式的和普遍受惠的改革，绝大多数都进行了，剩下的大多是难啃的“硬骨头”，涉及体制机制上的顽瘴痼疾。所谓“深水”，是从复杂性上讲，需要改革的内容不少涉及深层次的社会矛盾，根本上涉及到对社会群体利益格局进行协调，对业已形成的利益藩篱予以破除。改革新出发，凝聚共识的难度之大，可以想见。

如果说改革初期的难度更多地集中在人们的思想认识上，重点是突破思想上的束缚，那么中国改革新出发的难度，则更多地集中在利益调整上面。利益调整为什么是件难事？西方有一句格言说得好：“几何公理要是触犯了人们的利益，那也一定会遭到反驳的。”而当今中国社会，事实上出现了利益分化和利益固化的情况。所谓利益分化，是指社会群层多样化了，每个群层都有不同的利益诉求。即使是同一个群层，不同利益群体的诉求也并不完全相同。所谓利益固化，则是指一些群体获得和维护他们的利益的方式渠道，已经形成相应机制，甚至出现利益群层相对固化的现象。改革初期那种皆大欢喜的普惠式改革，空间已经越来越小了，深化改革必然触动某些部门、某些地方、某些人群的既得利益，甚至触动他们的灵魂。制定和实施一些改革措施，也常常面临两难甚至多难境地。