梁妍慧：关键在党，关键在人（5）

（三）从制度规范抓起

作风问题具有反复性和顽固性，老的问题解决了，新的问题还会出现，必须要经常抓，长期抓。最后要实现常态化，实现常态化的重要保证，除了不断强化执政为民、执政靠民的价值观的教育外，我们还需要建立刚性的制度，用这种铁的制度来规范、约束和监督广大党员干部。历史经验证明，没有制度就没有规范，没有规范就没有常态。因此，作风建设必须制度化、规范化、常态化。2012年12月，中央政治局刚刚制定八项规定的时候，就鲜明的提出来要用法治思维和法治方式抓作风建设，并且提出了一系列亟需制定和修订的具体制度。所谓法治思维和法治方式首先要把传统的做法固定下。比如说要建立健全厉行节约、反对浪费的制度，反对舌尖上的浪费的制度；修订完善《党政机关国内公务接待管理规定》，包括吃、住、行，还有公款消费等；完善《党政机关公务用车配备使用管理办法 》；完善《因公出国（境）管理规定》；制定《楼堂管所建设管理条例》；完善领导干部办公用房、住房、配车、秘书配备、公务接待和警卫、福利、休假等工作生活待遇方面的制度等。这些是中央刚提出八项规定的时候就提出来亟需制定和修订的一些具体制度。

2013年11月，在党的十八届三中全会上，《决定》又提出来要健全改进作风常态化制度，并且提出了建立一系列作风常态化和长效化的制度，除了八项规定提出来的一些亟需的制度之外，又对今后我们需要的长效化制度也提出来了。比如要完善领导干部直接联系和服务群众的制度，健全改进文风和会风的制度，完善艰苦奋斗、勤俭节约的制度，完善选人用人制度，改革政绩考核制度，规范领导干部工作生活保障制度，健全反对特权等相关制度。上述亟需制定的具体制度和长效化的制度，必将保证我们良好作风的常态化，作风的形成和养成要靠刚性的制度去制约和监督，仅仅靠思想教育是不够的，必须把二者结合起来，也就是思想道德和刚性的制度规范二者要结合起来。

四、从严惩治腐败

（一）保持高压态势，“老虎”“苍蝇”一起打

党的十八大以来，针对腐败现象在一些领域易发、多发，党中央确立了以治标为主、杀风整纪、加大办案力度、坚决遏制腐败现象蔓延的方针，要求有案必查、有腐必惩，“老虎”“苍蝇”一起打，也就是既坚决查处领导干部违纪违法的案件，也要确实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。不管上下、大小，不管涉及到谁，都要一查到底，绝不姑息，绝不手软。2013年，中央纪委监察部对涉嫌违纪违法的中管干部，也就是中央管的干部，已经结案处理和正在立案检查的达到31人，这在党的历史上是罕见的，可见力度之大。一年就查处和结案了31人。同时各地区、各部门也查办了一批县处级以上干部违纪、违法案件，查办了发生在群众身边的违纪违法案件，以及重大责任事故背后的违纪、违法案件。真正做到了“老虎”“苍蝇”一起打，保持了反腐败的高压态势。

（二）用法治思维和法治方式反对腐败

我们要保持反腐败的高压态势，也要遵循法治原则，要搞突击，要加大力度，但是也要遵循法治原则。要把从严惩治腐败和依法治国统一起来，使反腐败的工作逐步的从当前的权力反腐走向依法反腐。当前的反腐败应该说有很大的程度是取决于领导人的决心和行动，我们叫权力反腐，逐步要向依法反腐迈进。为此，中纪委制定了《建立健全惩治腐败和预防腐败体系2013—2017年工作规划》，也就是十八大以后的工作规划。要求结合落实规划，采取先易后难的方法推进反腐倡廉的党内法规制度建设和反腐败国家立法。我们反腐败既要有党内的制度建设，还要有国家立法，也就是《反腐败法》，逐步形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐败的保障机制。为此，我们需要在以下这几个方面健全制度。第一，健全权力运行制约和监督体系。比如说要修订《中国共产党党内监督条例》，修订《中国共产党巡视工作条例（试行）》。第二，完善预防腐败的党内法规，比如说我们要建立廉政风险防控制度。第三，要完善查办腐败案件党内法规。查案也要有法，要有程序，制定《中国共产党纪律检查机关案件办理工作条例》。第四，完善纪律处分制度和党员申述制度。比如说我们要修订《中国共产党纪律处分条例》。第五，完善处理检举和控告的制度。有检举的，也有控告的，就是要有普通党员或者是群众检举和控告的制度。第六，完善纪检监察体制和机制。以上六个方面，可以说是推进我们反腐倡廉的党内法规制度的内容。