法治是反腐与改革的公约数 （3）

将权力关在笼子里

十八大以来，中国反腐败进入新的历史阶段，到2014年7月底，中国掀起了1949年以来最大规模的反腐败运动，近6.3万名党政官员被查处，其中包括30余名非常高层的人物，近70名受到调查的官员自杀。到10月份，已经有6名正部长级高官被查，更有周永康、徐才厚、苏荣等“大老虎”纷纷落马。一手打老虎，一手拍苍蝇，以打虎来割除腐败势力，以拍苍蝇来改变社会风气，相辅相成，“治标”效果显著。

在继续高压反腐的同时，继续推进改革，完善制度建设。十八大以来，一系列反腐的法规制度纷纷出台，小到月饼、购物卡、会员卡，大到“八项规定”、“反四风”、“反浪费”等，反腐倡廉制度体系更加完善。这也与国际社会的反腐规律是一致的。在镀金时代末期，面临严重的贪腐行为，美国通过了一系列重建官员职业伦理的法律，严惩腐败。根据张宇燕教授的研究，1883年美国国会通过《彭德尔顿法》，确立以功绩制为核心的文官选拔和奖惩机制，严厉打击分赃交易。此后，为保证政府廉洁、防止金钱对选举的渗透和腐蚀，一系列与抑制腐败密切相关的法律得到通过，比如禁止公司向联邦公职候选人捐款的法律（1907年）、竞选经费公开法（1910年）、联邦反腐败行为法（1925年）和禁止联邦文官参与政党活动的哈奇法（1939年）等。从而构建了一个高度透明、严格问责、分权制衡的制度。随着美国对政府道德标准的不断修订，其所谓“现代公共道德管理体系”亦开始逐步走向成熟。

依法独立而强有力的执法和监管机构，则是这一系列反腐法规取得成效的保障。在美国，负责调查和起诉公共腐败行为的联邦刑事机构，有司法部公共廉洁处、联邦调查局和独立检察官；非刑事公共廉洁机构包括司法部律师办公室、政府道德办公室、监察长办公室和白宫律师办公室等。20世纪以来，近80%的公共腐败案件是由联邦检察机构依据《反腐败行为法》提出诉讼的。经过差不多三十年的努力，1914年，美国就成为世界上比较廉洁的国家，腐败指数从格兰特总统时期的约1.02，降到0.2以下，并保持到今天。

正是健全的立法与严格的执法，形成了一套严密而有效的反腐倡廉制度体系，不仅使官员不敢腐、不能腐，并最终形成一个官员“不想腐”的局面。这也正是习近平总书记所提出的，“将权力关在笼子里”。