破冰——法治之路 （2）

在解放思想的潮流下，1979年1月，人民日报的编辑王礼明在自己编辑的法制版，发表了一篇《人治与法治》的文章，这被看作文革后，最早提出法治的文章。

王礼明：你说试探也行 ，表达、应当说是表达吧，就是主张法治 反对人治，就这个东西，觉得人治不对，咱们中国受人治害太大了。 文章主要介绍了法治的历史知识，但责难还是接踵而来 。

王礼明：三中全会讲加强社会主义法制，都用的法制就够了，你还用那个词干嘛有点标新立异了吧，是不是？ 就此 又一场争论，伴随着人治法治之争开始萌芽，即制度的制和治理的治的争论，这被形象地称为刀制水治之争，在主张三点水旁法治的学者看来，刀字旁的法制，仅仅是法律制度的简称，而三点水旁的法治则是与民主有关。它是指在某一社会中法律被赋予崇高的地位，任何人都必须遵守，包括法律的制订者和执行者本身 。

在党内，最早提出三点水旁法治的，是党的创始人之一董必武。董必武法学出身，曾经参与过1945年《联合国宪章》的起草。1956年，在党的八大上，作为中央政法小组组长的他，首次提出"有法可依，有法必依"的口号，并发表了法治是人类文明的一种表现的讲话，但第二年，反右风开始，这种观点随即遭到批判。时隔20年之后，在重提三点水旁法治的学者看来，中国只有实行三点水旁的法治，才能防止特定的个人或行政权力凌驾法律，而伤害其他多数人的利益 。

但在当时，多数观点认为：提三点水旁法治，就是和党的领导对立起来。在这次会议上，李步云带了一篇文章，专门就这一问题作阐述，他给自己的文章起了一个大胆的题目：《论以法治国》，在会上宣读时，被《光明日报》的编辑看中，但编辑感到题目显得过于敏感 。

王强华： 因为我们搞新闻的都知道，有些话在文里面可以讲，你不要弄标题

王强华就是曾经引发全国真理标准大讨论的文章──《实践是检验真理的唯一标准》一文的编辑，他把这篇文章的题目改成了《要实行社会主义法治》，在《光明日报》上发表。文章在前言里这样写到：依法治国是潮流 是人心，是中国革命进入新的历史时期的重要标志，所有共产党员，一切革命干部、一切知识分子，都应该做改革开放的促进派，应该做依法治国的促进派。

中国社会科学院法学所教授 李步云：有人告诉我，他说他看到有几个中央机关，曾经把这篇文章抄成大字报贴在机关的门口，文化大革命刚刚结束，民主法制建设的推进，还是比较紧张的 要解放思想，要破这个"坚冰"，所以用大字报的形式抄出来表示尊重，让机关的人都能看到 历经动荡、饱含对法治渴望的知识分子，一次次呼吁着社会对于法治的认知，但是在一个提法没有被正式认可之前，总是伴随着这样那样的曲折。1982年，中国法学会召开一个研讨会，《光明日报》派出记者报道，在会上，有学者再次提出"以法治国"的主张，消息见报之后，有关领导就把电话打到了《光明日报》 。

王强华： 当时我就知道是这个词出问题，所以我就赶快找材料 。

王强华向人民日报的王礼明求助，王礼明迅速整理了一份叶剑英和彭真曾经讲过以法治国的材料，转给了王强华。

王强华：我一听，两个这么大的领导，我说我有什么怕的。再一个，我觉得这个口号是对的，因为一个国家建国以后，总有一个用什么来治国的问题，不能老用政策、老用政策。

一场小风波经过沟通很快就过去了，实际上，在人治法治刀制水治的争论中，许多领导人也在不断推动着法治理念的深入人心 。

李步云：邓小平做了很大的贡献，他在很多文章里面反复提出一个问题，我们把希望寄托在哪里？他强调,领导人固然重要,但根本的,是要依靠一个好的法律制度,这个思想是非常了不得。

从十一届三中全会健全社会主义民主法制开始,法治的理念越来越被中央认可。1997年 ，三点水旁的法治写入十五大报告。1999年 依法治国 ，建设社会主义法治国家写进《宪法》修正案，长达二十年的争论，终于告一段落。在理论的指引下，三十年的立法工作得到了大力发展。