破冰——法治之路 （3）

顾昂然：八届(人大)的时候，重点的加强经济立法，到九届(人大)就是十五大 ，提出一个要加强立法工作，提高立法质量，到2010年形成有中国特色的社会主义法律体系。 三十年间，我国制定的法律涵盖了宪法及宪法相关法、民商法 、行政法 、经济法、刑法 、社会法 和诉讼法七大门类，尤其是伴随着市场经济体制的建立，从1979年颁布的《中外合资经营法》，到之后的《公司法》《破产法》等一系列经济领域立法，使得法律成为为经济建设保驾护航的重要保障。与此同时，法律制度的不断完善，也使得公民的权利不断得以保障。在这其中，有一部法律的出台，在中国法制史上的意义非比寻常。

正义路这个地方在明朝的时候叫做御河桥，这是因为皇城的护城河正好流经这个地方。在正义路叫做御河桥的那个年代，中国还处于皇权的统治之下，老百姓要打官司，盼的就是能有一位像包青天那样，明辩曲直 铁面无私的人为自己主持公道。不过包青天之所以在小说戏曲当中，被反复地演绎，其实就是因为，并非每个案子都能碰到包青天。从刀治到水治，一字之差，我们的修改花了20年，但对于一个上千年来，将实现公平正义寄望于包青天的国度，这个修改可以说是一字千钧。 温州日报记者 沈绍真

温州改革开放三十年当中有许多事情，创造了许多全国第一，更多的是经济方面的，法治建设这方面的，就是这么一件事情，这个事情不仅仅是在温州 产生了重大的影响，并且是在中国法制史上产生影响的这样一个事件 。

这起无可争议当选温州改革开放三十年事件的，是1988年发生在温州的一起渔民状告县政府的案件，它曾被媒体称为改革开放后"民告官"第一案。案件的原告包郑照老人已经在4年前去世，当年负责打官司的二儿子包松村，如今也已经年过半百。

包松村：一个农民家庭能拿起法律武器和政府打官司，尤其是把县政府的领导能打上被告席上，这一点意义真的是蛮大的。

这场官司已经成为包家人一生难忘的经历。故事发生在1985年，当时， 包家经镇城建办批准，在苍南县捧艚镇东面的海滩上，建立了三间三层楼房，并办理了房屋产权登记手续，但县政府根据相关法规认为，包家的房屋盖在了海堤范围内对抗洪防汛造成了干扰，要求包家自行拆除，包家没有理会。当年7月，县政府对包家的房屋实行了强行拆除。

花了10几万盖的房子被拆掉了，包家人无法接受，决定上告。包郑照让高中文化的包松村赶往杭州聘请律师，然而， 1985年的中国，还没有一部专门调节民事主体与行政部门关系的法律，法院不受理他家的官司 。

包松村：院长还说了一句比较实在的话，我县法院怎么受理，你这个(告)县政府的案子呢，要么你到上面去。 包松村为了立案，就奔波了一年多，依然没有眉目，他没有想到，当时 全国像他一样处境的人还有很多。

国家行政学院教授 应松年：那时候告的比较多的呢，是公安 、治安管理，当时我们在起草《行政诉讼法》的时候估计，说每年起码有300万起的治安案件，那么假定说100起里边有1个人不满意，那加起来就3万起。 经过几年的开放搞活，到80年代中期，全国的经济形势渐渐好转，公民个体越来越多地与行政部门发生关系，"民"与"官"之间的纠纷日渐增多，但在当时，除了单行法规定的人民法院可以受理的个别类型案件外，公民想跟行政机关讨个说法大多是于法无据的状态。1986年，《民法通则》颁布实施之后，全国人大开始着手《行政诉讼法》的准备工作。

顾昂然：当时群众反映，我给彭真汇报的，就是说，官告民一告一个准儿，民告官没门儿，彭听以后，说这个问题要解决。 1987年，全国人大成立了《行政诉讼法》起草小组，应松年加入其中。但是立法的筹备并不能迅速解决，包家人立案的难题，包松村请的律师楼献，当时在杭州《民主生活报》任法律顾问，他开始通过媒体为包家呼吁，并不断向有关领导反映。1988年 案件受到了浙江省高级人民法院院长的关注，他指定温州市中级人民法院受理此案，当年的民告官第一案，最终还是以这种特殊的方式进入了司法程序。

律师 楼献：我们立案以后，他们认为包家是"刁民"，有许多媒体给包家的名字就是清障"钉子户" 、无理却告状。现在这个案子被温州市人民政府，变成温州市改革开放的十大案例之首的，其实就是在当年，当时"破冰"是非常难的包括农民他出来告状的时候，也是偷偷地跑出来的。 而在同时的北京，《行政诉讼法》起草小组，面对的来自行政部门的压力也非比寻常。

应松年：这么大一支行政队伍，有这么多人的意见，你是不能不研究考虑的，我听说过有一个省，曾经联名给中央写过信，说你要实施这样的东西，我们有可能当被告，我不干了，结果总理表了一个明确的态，《行政诉讼法》是必要的那意思就是说你要辞职、你辞吧，所以这事情后来就拉倒了。 行政诉讼挑战的，是中国几千年民不能告官的思维，就是在这样的气氛中，包家的官司迎来了开庭的日子，舥漕小镇变得热闹起来，但此时，作为被告的县政府陷入焦灼之中 。

原苍南县县长 黄德余：我该不该出庭这个事，当时就是我们四套班子，专门开会研究，百分之七八十的领导说:你不能出去，一个，这个舆论已经是造得沸沸扬扬，非常大。