马怀德：从公报看“全面推进依法治国”（10）

第五个重点任务，弘扬法治精神，建设法治社会，增强全社会的法治观念，

弘扬法治精神、建设法治社会，这里面涉及到几个方面。大家知道，我们推进依法治国，立法重要是重要，下了工夫，付出时间精力，执法纪律严明之后也不难；司法公正相对难一些，难是难在全社会法治观念的提升，尤其是领导干部的法律意识、依法行政能力的水平、运用法治思维法治方式的提升，这个是最难的。因为这个东西是靠内化的意识融入到人们的血液当中，进行选择。我们长期以来是人治社会，人治观念影响很深，特权思想、等级观念深深扎根在意识上。你想要推翻，比如说法律面前人人平等，大家都愿意这样说，但轮到自己的时候就不希望这样。除非那些他觉得没有得到平等对待、面临权利受侵害的情况下，他希望平等。再比如说，法律要求制定良好的规则，一切组织机构必须在宪法法律范围内，但是一到约束到自己头上的时候，就不希望受法律的约束，因为受法律的约束，不舒服不方便。就像我们排队似的，他没有形成排队的意识。为什么有人到国外有收敛？因为他有环境的制约的压力。一个就是有从众心；另外一个，人们根深蒂固的没有规则、没有程序、没有责任心的意识。所以，要想增强法治观念、提升领导干部法治思维的能力，尤其是要加强社会法治建设，我觉得下一步重点的任务还是要怎么来弘扬社会主义法治精神。这次提出来社会主义法治文化，要推动全社会树立法治意识，深入开展法治教育，要把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容。什么叫做纳入国民教育体系？在小学、中学、大学的课本里，法律要成为必修课，不是小学生的思想品德课，它要成为一项重要的国民教育内容。尤其是强调我们搞法治宣传教育的，不能够仅仅把重点放在老百姓身上，应该是全社会的动员，领导干部带头。

我曾经提过建议，法治形成了一种文化关键是四条。

第一，领导干部要率先垂范，以上带下。中国自古以来就是“民以吏为师”（老百姓以当官的为楷模)。当官的守法了，政府守法了，老百姓就跟你一起守法、讲规则、讲契约、讲合同。所以，领导要率先垂范。尤其是在我们国家反“四风”，只要中央下决心，中央以上率下，领导率先垂范，很多问题是可以、也能坚持下来。在法治精神、法治意识的增强方面，我认为，现在中央已经做了这样一个重大的部署，能够率先垂范，我相信大家这方面的意识会有很大的提升。

第二，弘扬法治精神、建设法治文化。弘扬法治信仰，学校教育者的责任非常重要，因为人的意识不是靠上一堂课或者是旁听一个案件就可以增强的，要有一个长期的熏陶，耳濡目染，所以从小学乃至幼儿园开始，而且形式要生动活泼，喜闻乐见，小孩子能接受。现在跟孩子提要热爱党、热爱社会主义，要有共产主义理想，这些问题对孩子来说太宏观了，他们理解不了，也不能够完全明白。但是你讲要爱你的亲人、爱父母、爱同学、爱老师，不能打架斗殴，不能损害他人的权益，过马路要看红绿灯，告诉他们这些最起码的底线规则，我觉得更重要一些。只要不断训练、不断提升，他的意识会增强。所以，教育无论是家庭教育，还是学校教育，在弘扬法治精神，形成法治文化方面，具有非常关键的作用。

第三，媒体要理性的传播。现在，无论是成人，还是未成年人，受媒体的暗示影响作用非常的大。一些时髦的风尚的东西，在很短的时间内，通过媒体的渲染炒作，很容易就形成一种社会风尚。所以说，媒体如果不能够理性的传播，不能够有担当、有规则意识，天天抓那些明星的八卦消息去炒作，而对关系到公平正义的话题没有一个正确的定位和责任担当的话，我们的法治文化也很难形成。现在媒体为了点击率，有时候就忽略了、忘却了媒体应当承担的理性传播、公众理性责任。

第四，靠制度形成法治文化。不是说靠宣传教育解决的，我常打比方，我说你要在国外，特别是法治发达的国家，要是大学考试作弊会影响你一辈子，因为它的信息体系是完整的、健全的。即便是小偷小摸，只要记录到信用的体系中，你申请的保险金，包括从事各种工作都会受到严格的限制。它的制度已经形成有效的约束了，谁都不敢去触碰这个东西。我们现在酒驾是给治住了，因为大家都怕坐牢，都怕留下被刑事拘留或者是判刑的污点，但是，其他像考试作弊有制度吗。没有。所以，替考的、作弊的多了去了，他没有有效的约束。如果我今天告诉你，你今天作弊了，明天找不着工作，看你还作不作弊。中国没有这些制度，信用体系没有建立起来，考试法都没有，追究刑事责任的依据都不足。